Тема 12. Направления политики в социальной сфере Основные понятия темы

Политика в социальной сфере – это система мероприятий, имеющих целью обеспечение условий нормального функционирования социальной сферы, которая, в свою очередь, выполняет функции социального воспроизводства людей, а также воссоздания институтов, реализующих потребности человека.

Первичным элементом социальной сферы Г. И. Осадчая считает понятие «потребность индивида, группы» – то наиболее простое, элементарное образование, которое сохраняет свою подчиненность общему закону социальной сферы, ее главной функции. Именно потребности человека – базовые, трудовые и социокультурные – позволяют обозначить в качестве направлений политики в социальной сфере политику в сфере здравоохранения, жилищную политику, политику развития социальной инфраструктуры, социального обслуживания населения, а также политику в сфере образования и культуры.

Базовой потребностью человека является потребность в безопасном и удобном жилье. Жилищная политика – направление деятельности государственных органов в условиях рыночного хозяйства, система единых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в центре и на местах в целях стабилизации обеспечения граждан жильём (В. И. Левашов). К аспектам жилищной политики относятся: законодательное установление собственности на недвижимость, непосредственное участие государства в строительстве жилья, создание благоприятных условий для участия населения посредством собственных доходов в обеспечении жильём, создание условий для безубыточного функционирования жилищной сферы, обеспечение социальным жильём экономически незащищённых слоёв населения и др.

Здравоохранение – это особый социальный институт, обеспечивающий широкомасштабную сеть лечебных и профилактических учреждений и социальных отношений, ответственных за проблемы здоровья и болезни. Потребность человека в поддержании здоровья, лечении и профилактике болезней и соответствующее право на охрану здоровья обусловливает специальное направление – политику в сфере здравоохранения. Это направление социальной политики, имеющее целью не только поддержание и соблюдение принятых в данном обществе социальных норм здравоохранения, но и создание условий для наиболее полной реализации возможностей по обеспечению прав граждан на сохранение своего здоровья.

Социальная инфраструктура определяется в литературе на основе двух подходов. Отраслевой подход видит в социальной сфере совокупность структурных и функциональных элементов хозяйственной системы – производств, предприятий, учреждений, организаций, объектов. Деятельностный подход определяет её как совокупность материально-вещественных элементов, обеспечивающих общие условия для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его социально-культурных особенностей (Ж. Т. Тощенко). В соответствии с видами деятельности человека определяют инфраструктуры трудовой и общественно-политической деятельности, образования, культуры, охраны здоровья и окружающей среды, социально-бытовую инфраструктуру. Общество испытывает потребность в определённой степени развития социальной инфраструктуры, т. к. она представляет собой условия жизнедеятельности человека. С одной стороны, социальная инфраструктура – это материальная база реализации социальной политики в целом, с другой – развитие социальной инфраструктуры является одной из целей социальной политики государства. Соответственно политика государства направлена на развитие условий нормального функционирования социальной инфраструктуры.

Социальное обслуживание населения – особая сфера реализации социальной политики, предусматривающая оказание населению социальных услуг и ориентированная на нерыночноый принцип удовлетворения социальных потребностей человека. Социальные услуги населению – бытовое обслуживание, услуги социальной реабилитации, социальной и социально-психологической адаптации, медико-социальные, социально-педагогические, социально-экономические, социально-бытовые и другие услуги – оказывают государственные и негосударственные учреждения, структуры и специализированные учреждения (социальные службы). Создание и развитие сети социальных служб и института социальной работы является интегральной частью политики социальной инфраструктуры.

Образование – это автономная система, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы образование – процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного законом образования. Как фактор социально-экономического прогресса образование входит в поле зрения государственной политики, так как человек, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своему образовательному уровню соответствовать уровню современного социально-экономического развития государства. Политика в сфере образования – это комплекс принципов, законов и мероприятий, которые регламентируют и упорядочивают образовательную деятельность. Её цель – создание условий для реализации гражданами своих. прав на образование, которое по структуре и качеству соответствует потребностям развития экономики и гражданского общества. Поэтому в разработке социальной политики в образовании речь идёт о распределении образовательных благ.

Политика в сфере культуры – направление социальной политики, создающее условия социокультурного развития личности, социальных групп и общества в целом, реализации духовных потребностей, а также обеспечения преемственности и развития культурных традиций общества. Культурная политика государства призвана согласовывать культурные потребности и интересы всех слоёв и групп населения. Главная социальная цель культурной политики современного государства – обеспечение доступа к ценностям культуры и возможностей участия в культурной жизни всех граждан страны.