Тема 10. Политика в сфере трудовых отношений Основные понятия темы

Одним из важных объектов, оказавшихся в сфере внимания социальной политики с момента её становления как системы и института, оказались отношения между работником и работодателем по поводу организации и оплаты труда работника, вовлечённого в процесс производства на предприятии – т. е. трудовые отношения. Регулирование трудовых отношений в обществе осуществляется с целью снижения социальной напряжённости, вызываемой большой и неоправданной дифференциацией доходов и благосостояния различных слоёв и групп в обществе, а также для обеспечения стабильности общественной системы.

Занятость в экономической теории рассматривается как использование в экономике всех пригодных ресурсов – природных, трудовых, материальных, финансовых, информационных. Трудовые ресурсы – часть населения, способная к общественно полезному труду; трудовые ресурсы делятся на экономически активные (участвующие в производстве и ищущие работу) и экономически пассивные (безработные и состоятельные, не имеющие необходимости продавать свою рабочую силу).

Занятость населения – 1) в экономическом смысле слова – это занятость на производстве; 2) это социально-экономическое и правовое общественное отношение по поводу включения работника в определённую кооперацию труда на рабочем месте (А. Э. Котляр). А. Э. Котляр предлагает различать понятия «трудящийся» и «занятый», т. к. не совпадают понятия «труд» (деятельность в рамках рабочего времени) и «занятость». Трудящийся – это характеристика социального положения трудоспособного члена общества, который в силу своего имущественного положения поставлен перед экономической необходимостью трудиться. Занятый – это функциональная характеристика трудоспособного члена общества, свидетельствующая о включении его в конкретный хозяйственный процесс на определённом рабочем месте. Соответственно незанятый – индивид, не включённый в хозяйственные процессы независимо от его имущественного положения.

В любой стране с рыночной экономикой, в которой рабочая сила является товаром, купля-продажа последней осуществляется на рынке труда. Рынок труда – это совокупный спрос и предложение рабочей силы, которым опосредуется движение относительно рабочих мест и размещение экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах (А. Э. Котляр). На рынке труда как товар оценивается рабочая сила и определяются условия её найма. Поэтому важную роль на рынке труда играет конкурентоспособность рабочей силы – способность индивида или группы к соперничеству с другими субъектами рынка труда, продающими свою рабочую силу, за получение максимально выгодного с экономической точки зрения рабочего места в системе производства. Конкурентоспособность определяется рядом факторов – уровнем образования, в т. ч. профессионального, уровнем квалификации, наличием стажа и опыта работы, возрастом, состоянием здоровья и др.

Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы – экономически активного населения, желающего работать, оказывается незанятым в производстве товаров и услуг и, соответственно, неспособным поддерживать социально приемлемый уровень благосостояния. Безработицу также определяют как не зависящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства.

Социально-экономические последствия безработицы и необходимость регулирования занятости вызывают к жизни такое направление социальной политики в сфере трудовых отношений, как политика занятости. Она представляет собой регулирование занятости «путем поддержания уровня и структуры занятости, создания условий труда на производстве и рамок его эксплуатации, совершенствования параметров рабочей силы. Политика занятости способствует трудоустройству всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности, обеспечению каждому потенциальному работнику свободы выбора занятости, возможности получить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности для выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени» (Г. И. Осадчая).

В политике занятости различается две основных модели. Либерально-реформистская модель основана на неокейнсианском подходе, который ориентирован на достижение полой занятости трудоспособного населения и минимизацию безработицы до 3–4 %. Соответственно либерально-реформистские и социал-демократические правительства содействуют достижению полной занятости и развитию договорных, партнёрских отношений работодателей и работников. Неоконсервативная модель, базируясь на неоклассической экономической теории, принимает положение о естественном уровне безработицы (5–6 %), необходимом в качестве условия развития экономики и снижения издержек производства. Поэтому государство не должно вмешиваться в регулирование рынка труда, пока безработица не превышает естественного уровня, и также не стеснять трудовыми соглашениями отношения работодателей и работников.

Политика занятости имеет краткосрочные и долгосрочные задачи. К краткосрочным относится смягчение или нейтрализация негативных последствий экономических спадов, реформ, к долгосрочным – установление благоприятного для общественного развития соотношения категорий трудящихся по отраслям, профессиям и квалификации; поддержание уровня использования трудового потенциала; приведение в соответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы; позитивная адаптация занятых к экономическим преобразованиям; опережающее технический прогресс повышение качества рабочей силы (Г. С. Осадчая).

Политика в сфере трудовых отношений объединяет полное и рациональное использование труда как основного ресурса, содействие занятости населения предотвращение масштабной безработицы, деятельность по снижению безработицы, политика в сфере оплаты труда и охраны труда.

Государственная политика в сфере оплаты труда – политика, определяющая оптимальные для конкретного периода развития общества параметры оплаты труда в различных областях производства. Государство определяет минимальный размер оплаты труда для всей экономика, основные параметры оплаты труда на государственных предприятиях, а также определяет правовые рамки формирования заработной платы в частном секторе экономики.

Охрана труда – комплекс мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; этот комплекс объединяет правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и другие мероприятия.