- •Т. Г. Скороходова социальная политика Учебно-методическое пособие
- •Список рекомендуемой литературы ко всему курсу
- •Тема 1. Сущность, категории и принципы социальной политики Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 2. Категория гуманизма в социальной политике Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 3. Социальная политика и социализация человека Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 4. Демографические и этнографические аспекты социальной политики Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 5. Социальная политика в системе общественных отношений Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 6. Объекты и субъекты социальной политики Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 7. Социальная политика государства и её правовое обеспечение Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 8. Социальная политика и социальная защита Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 9. Основные парадигмы и приоритеты современной социальной политики за рубежом и в России Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 10. Политика в сфере трудовых отношений Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 11. Социальное страхование и социальное обеспечение Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 12. Направления политики в социальной сфере Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 13. Семья в социальной политике государства Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 14. Дети в социальной политике государства Основные понятия темы
- •План семинара
- •Методические рекомендации
- •Список рекомендуемой литературы
- •Примерные темы докладов и рефератов по всему курсу
Тема 6. Объекты и субъекты социальной политики Основные понятия темы
Трактовки социальной политики с точки зрения субъектно-объектных отношений позволяют раскрыть важнейшие аспекты её содержания как особого рода политических отношений.
Под объектом социальной политики можно понимать как различного рода социальные системы и структуры, так и разного рода социальные группы и категории, на которые направлено социально-политическое воздействие. Поэтому среди объектов социальной политики можно определить социальные объекты трёх уровней. 1) Макроуровень – социальная система и отношения в ней. В этом качестве выступают социальная сфера жизни общества, социальные отношения, система социальных неравенств, население страны. 2) Мезоуровень – различные подсистемы и институты. Этот уровень включает различные отрасли социальной сферы, социальные институты, социальные группы и слои населения; 3) Микроуровень – уровень элементов социальной системы, к которым можно отнести поселенческие социумы, малые группы и личность.
Чаще всего в научной и учебной литературе к объектам социальной политики относят различные группы и категории населения, однако с точки зрения гуманистического подхода главным объектом социальной политики является личность, её права, обязанности, интересы и потребности. Если объединить эти два определения, то в объекте социальной политики обнаруживаются следующие признаки: 1) различающиеся потребности и интересы в социальной сфере; 2) социальный статус; 3) определённый уровень благосостояния и образования; 4) права и реальные возможности для реализации потребностей.
Разграничение субъектов и объектов социальной политики в гражданском обществе оказывается достаточно условным, так как любой объект социальной политики, – будь то личность, семья, группа, – обладая развитым правосознанием, не воспринимает пассивно общественные и государственные воздействия, но активно взаимодействует с ними по поводу своего общественного положения. В тоталитарных государствах субъектная роль большинства групп, слоёв, категорий населения и личности сведена к минимуму или отсутствует; они выступают только как объект социально-политического воздействия, и его социальная инициатива строго контролируется.
Ф. М. Бородкин определяет социальную политику как «способы и направления деятельности определённых общественных групп (субъектов социальной политики) с целью установления, воспроизводства и изменения системы социальных неравенств в обществе для максимально возможного удовлетворения потребностей и в интересах этих групп с помощью разнообразных средств, среди которых главным (или по меньшей мере необходимым) является власть». По мнению этого социолога, группы-субъекты обнаруживаются по следующим признакам: 1) длительное преимущественное материальное процветание и быстрый рост благополучия по сравнению с другими группами; 2) наличие более широких, чем у других групп, возможностей духовной деятельности; 3) наличие права и возможности распоряжаться в социальной сфере, права и возможности изменения правил такого распоряжения, т. е. наличие власти в социальной сфере; 4) способность самоидентификации индивидов с группой (группы-субъекты и их члены осознают, что они являются хозяевами положения в социальной сфере). По этим признакам группы-субъекты или их представители обнаруживаются на всех уровнях общества – от уровня общегосударственного до отдельного поселенческого социума.
Таким образом, основным субъектом социальной политики с социологической точки зрения является социальная группа.
Более распространена в научной литературе трактовка субъекта социальной политики как государственного или негосударственного института, осуществляющего целенаправленную деятельность в сфере социальной политики. Эти две трактовки объединяются, если учитывать, что социальные группы осуществляют субъектную деятельность в рамках социальных институтов.
Важно учесть, что субъект-институт – организационная структура, представляющая интересы социальных групп, слоёв, общностей – может быть реальной политической силой и, соответственно, реально представлять интересы уполномочившей его группы, но также может быть и формальным представителем, претендуя на выражение интересов группы или проводя интересы иных групп, нежели тех, от имени которых они действуют.
Социальные силы, или институты-реальные представители – это конкретно-исторические формы самоорганизации групп и социальных общностей, которые позволяют им представлять (выражать и отстаивать)свои интересы во взаимодействиях с другими социальными субъектами. Организационные структуры выступают как реально значимые социальные силы, если они, во-первых, выражают интересы определённой социальной группы адекватно по содержанию; во-вторых, опираются на неё как на социальную базу (имеют в ней массовую активную поддержку) и в силу этого весомо отстаивают её интересы в конкретных общественных взаимодействиях (Г. Я. Ракитская).
Гражданское общество – понятие, обозначающее совокупность неполитических отношений в обществе – экономических, социальных, нравственных, религиозных, национальных и т. д. Гражданское общество – сфера самопроявления свободных» граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан и организаций со стороны государственной власти (Философский словарь).
В гражданском обществе полномочия по осуществлению социальной политики разграничены между государственными и негосударственными субъектами, и вместе с тем существует взаимодействие общественных организаций, движений и др. между собой и с государством по поводу решения общественно значимых проблем и приоритетных направлений социальной политики.