Земские соборы

Земские соборы, выносившие решения от имени «всей земли», до второй половины XVII в. стояли рядом с верховной властью (см. схему 3). Спецификой сословно-представительных органов в России в сравнении в Западном были: возникновение в более позднее время ⁷, менее значительная роль, слабость и неразвитость, менее активное участие городского населения. Черносошное крестьянство было представлено только на Земском соборе 1613 г.

Земский собор при Михаиле Федоровиче признавался существенным элементом государственного управления. В 1613-1622 гг. Земские соборы действовали почти непрерывно. Правительствующую роль Земских соборов можно объяснить не только

молодостью и заурядностью Романова, но и большой активностью уездного дворянства, служилых людей по прибору (особенно казачества) и посадского населения. Именно эта часть населения в Смутное время была инициатором борьбы за государственное и национальное возрождение страны. С установлением в стране относительного спокойствия монархия перестала нуждаться в Земских соборах, которые так и не превратились в постоянно действующий орган. После десятилетнего перерыва (1622-1631 гг.) деятельность соборов возобновилась, но она уже не выходила за рамки совещательного органа, служившего правительству для совета по частным вопросам.

Наиболее полный по сословному представительству Земский собор состоял из четырех курий: Боярской думы, церковного «Освященного собора» во главе с патриархом, представителей дворянства и посадского населения Москвы и других городов. В экстренных случаях Собор собирался не в полном составе. Позднее на Собор стали созываться представители только тех сословий, которые были ближе к данному делу.

Ведущая роль на соборах принадлежала дворянству, что обеспечивало решения соборов в их интересах и делало соборы органами дворянского государства. Право созыва Земских соборов принадлежало правительству, но их решения были необязательными для него и не ограничивали власти царя.

Сословно-представительная монархия в России существовала лишь с формально-юридической точки зрения. Собор 1 октября 1653 г. по поводу присоединения Малороссии стал последним. Земские люди не раз требовали возрождения опального учреждения. В 1683 г. в связи с обсуждением условий Вечного мира с Речью Посполитой был издан указ о созыве Земского собора. Но ввиду продолжения военных действий выборных распустили по домам. От Земских соборов московское правительство отказалось вполне сознательно. Это объясняется стабильностью в государстве, постепенным утверждением абсолютизма и складыванием придворно-аристократической бюрократии.

Прекращение деятельности Земских соборов в России можно считать еще одной упущенной «альтернативной российской истории». В стране наметился переход к абсолютизму, восстанавливалось самодержавие. Власть царя носило все более неограниченный характер. В 1654 г. царь принял новый титул «Божией Милостью великий государь, царь и великий князь всея Великие и Малые и Белые Русии самодержец».

Боярская дума

Вершину иерархии членов пятого класса составлял Государев двор – сословная организация верхних слоев правящего класса, принимавших непосредственное участие в управлении. Государев двор имел четкое деление по чинам, зафиксированным в Разрядах и Боярских книгах. В его состав входили знатные родовитые служилые люди, представители боярской аристократии. Государев двор сложился в самостоятельную структуру в конце XV в., развивался и усложнялся в XVI в. и XVII в., прекратил свое существование в конце XVII – начале XVIII в.

Боярская дума XV – XVII вв. по составу и политическому значению существенно отличается от Дум предыдущих периодов. Членами Думы являлись представители аристократических родов Московского государства. Боярская дума выполняла при царе совещательные функции. В ее компетенцию входили наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, контроль за деятельностью административного и судебного аппарата. В дальнейшем Боярская дума становится ареной острой политической борьбы между аристократией и самодержавием.

Устойчивая тенденция к централизации способствует изменению социального состава Думы в XVII в. Наряду с традиционной знатью все большую роль начинает играть высшая бюрократия, порожденная развитием административного аппарата. Родовое начало вытесняется служилыми. Этот процесс протекает в ожесточенной борьбе между знатью и бюрократией. В результате дворяне и приказные чины приобретают в Думе большую силу. Началась бюрократизация управления. Наблюдался значительный рост придворной и приказной бюрократии. Если в 1640 г. служилых людей насчитывалось 1611 человек, то в 1690 г. – 4657 человек. За 50 лет – троекратное увеличение. Состав Боярской думы увеличился в пять раз – с 29 человек в 1613 г. до 153 в 1690 г. К середине XVII в. резко усилился приток в Думу незнатных чинов, что снизило удельный вес боярской аристократии с 60% в 1658 г. до 20% в 1675 г.

По мере роста численности Боярской думы, увеличения управленческих и судебных функций возрастало значение царской «ближней думы» - узкого круга личных советников царя. Централизация государственного управления выражалась в том, что многие члены Думы назначались управляющими приказов или воеводами в важнейшие административные центры страны.

К концу XVII в. значение Думы значительно снизилось, что привело к ее ликвидации в начале XVIII в. Петр I перестал жаловать в думные чины и постепенно свел на нет деятельность Думы созданием в 1711 г. Сената.