86. Порядок формирования парламентов (нижних и верхних палат).

Парламенты имеют определенную структуру, в которой наиважнейшее место занимают палаты парламента. Структура парламента в большинстве является 2х палатной, т.е. БИКАМЕРАЛЬНАЯ структура. Обобщенно: нижняя и верхняя палаты. В меньшем количестве государств – 1а палата (Греция, Дания, Египет, Израиль, Китай и т.д.) зарубежный опыт знает и парламенты с большим числом палат – в ЮАР было 3 палаты депутатов (по цвету кожи). Югославия по одной из Конституций имела Союзную скупщину, состоящую из 5 палат (2 + Хоз. вече + Культурно-просветительское вече + социально-здравоохранительное вече). – это было проявлением концепции общественного самоуправления в Югославии (экспериментировали часто).

Нижние палаты 2х палатных парламентов и 1-палатные парламенты избираются всегда посредством прямых выборов.

Верхние палаты избираются:

1) чисто феодальным способом. Применяется в Европе в единственной стане – Великобритании – палата лордов, в составе которых группы

a) наследственные пэры – имеют право передавать титул по наследству

b) пожизненные пэры

c) ирландские и шотландские пэры (теперь их там нет)

d) духовные пэры – епископы и архиепископы англиканской церкви

e) пэры по апелляции – высшие судьи.

Всего там около 1.100-1.200 человек

2) назначение

применяется в ФРГ: Бундесрат состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава. Депутаты имеют императивный мандат (должны следовать указаниям правительства, иначе их можно отозвать)

3) формирование прямыми выборами, но с отличиями по сравнению с выборами в нижнюю палату

сенат США – 100 сенаторов избираются населением, но не по территориальным избирательным округам, о от каждого штата – по 2 сенатора – а результаты определяются по мажоритарной системе относительным большинством.

4) Непрямые выборы (многостепенные и косвенные)

Сенат 5 Фр. Республики (нынешний) - образуется (322 сенатора) избранием депутатами Нац. Собрания (т.е. нижней палатой) + депутатами Генеральных Советов Департаментов + Делегациями муниципальных Советов.

5) Смешанный способ

В Бельгии 3 составные части:

Одна часть депутатов избирается прямыми выборами, вторая – провинциальными Советами (многостепенные выборы), третья – назначаемые сенаторы.

6) Редкий способ: в Норвегии.

Парламент (Стортинг) избирается гражданами (т.е. прямыми выборами) – 150 депутатов. На первом заседании Стортинга депутаты избирают из своего состава верхнюю палату в составе 38 депутатов – Лагтинг.

94. Вотум доверия и недоверия правительству (общность и отличия). Конструктивный вотум недоверия.

Вотум недоверия – м.б. только в парлм. монархиях, парлам. республиках, смешанных республиках. В президентской республике – его быть не может !!!!!. надо отличать вотум доверия от вотума недоверия: Вотум недоверия инициируется группой депутатов и м. привести к отставке правительства, но и чреват роспуском парламента. Вотум доверия инициируется самим правительством и м.б. средством нажима на парламент под угрозой роспуска. Высшая форма вотума недоверия – конструктивный вотум.

89. Руководящие органы палат парламентов.

Виды органов парламента, В парламенте и его палатах формируют­ся различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию предусмотренную в конституциях (например, председатель парламента по конституции Белоруссии 1994 г.), другие представляют собой вспомо­гательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента (например, хозяйственные органы). Кроме того, парламент создает от­дельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельнос­ти, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламен­та, отчитываются перед ним (например. Счетная палата. Уполномочен­ный по правам человека. Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия гражданской, т.е. публичной, службы в Индии). Парламент может в любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или долж­ностных лиц. Они иногда формируются (избираются, назначаются) на определенный срок, что служит им определенной гарантией (например, центральные избирательные комиссии в ряде стран).

Внутренние органы парламента. Заседаниями палат и однопалат­ного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный комитет в Чехии, президиум сессии в Китае). Председатель однопалатно­го парламента, палаты, спикер имеет одного или нескольких заместите­лей; президиум сессии, бюро избирает председательствующего — иног­да он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимают место председательствующего. Председателя парла­мента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. При совместном заседании палат ими обычно руко­водит председатель верхней палаты (сената).

В большинстве стран считается, что председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически нейтральным, беспри­страстным. Он зачастую приостанавливает членство в партии или выхо­дит на время председательствования из своей партии. В Великобритании он даже не может обедать вместе с другими членами парламента, чтобы те не оказали на него влияния. В других странах он сохраняет партийную принадлежность, активно работает в своей партии (в США это лидер парламентского большинства). В ряде стран председатель, спикер не голосует, он участвует в голосовании только в том случае, если голоса распределились поровну, — тогда голос спикера дает перевес.

Бывает “сильный” и “слабый” председатель. В первом случае (напри­мер, спикер в нижней палате в Великобритании или Индии) он толкует правила процедуры, определяет способ голосования, назначает предсе­дателей комиссий (комитетов) палат (правда, с учетом расстановки партийных сил в парламенте), без голосования может принять или откло­нить предложение о прекращении прений, группировать поправки и ставить их на обсуждение либо не ставить, лишать слова депутата, приме­нять к нему дисциплинарное взыскание, в том числе налагать штраф или лишать права присутствовать на сессии определенное время (Индия). “Слабым” является, например, председатель палаты лордов в Великоб­ритании, сената в США: он не руководит заседаниями, они проходят на основе саморегулирования, время для выступлений не ограничено.

К внутренним органам парламента относятся партийные фракции (парламентские партии, депутатские клубы и др.). Они объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии (избирательному объединению блоку партий) или к нескольким, близким по своим программам.