62. Избирательные процесс, его обязательные и возможные стадии.

Избирательный процесс – определенная деятельность в системе правовых норм, эту деятельность регулирующих. Мы, однако, будем употреблять этот термин только в первом значении, а примени­тельно ко второму, если понадобится, рекомендуем термин “из­бирательно-процессуальное право”.

Определить избирательный процесс мы можем как урегули­рованную законом и другими социальными нормами деятель­ность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность, следовательно, упорядочена, устойчива и состоит из определен­ных, расположенных в установленной последовательности эле­ментов — стадий.

Все эти стадии имеют место как на всеобщих выборах, так и на частичных. Стадии, указанные в пунктах 2—4, означают фор­мирование, если можно так выразиться, избирательной инфра­структуры — создание необходимых для выборов учреждений. Разумеется, речь здесь идет о прямых выборах. В случае же косвенных выборов отдельные стадии, естественно, отпадают или добавляются. Отпадает, например, создание избирательных ок­ругов и участков, функции избирательных органов могут осу­ществлять, например, внутренние руководящие органы парла­ментов (если выборы производятся парламентами), число туров голосования может быть более двух и т.д.

В некоторых странах стадии избирательного процесса опре­деляются не доктринально, а нормативным образом. Так, в мек­сиканском Федеральном законе о политических организациях и избирательном процессе 1977 года установлено девять стадий избирательного процесса с указанием месяцев, когда эти стадии должны иметь место (выборы в Мексике всегда проводятся в августе). В Польше при назначении каждых выборов утвержда­ется и публикуется избирательный календарь, в котором указы­ваются даты соответствующих стадий избирательного процесса. Рассмотрим стадии избирательного процесса подробнее.

Это законодательно определенный порядок последовательности проведения выборов. Он состоит из ряда стадий. В з/д-ве ЗС определяются 9 основных и 2 возможных стадий.

Назначение выборов

Образование избирательных округов

Образование изб. участков

Образование изб. органов

Регистрация избирателей

Выдвижение кандидатов

Агитационная кампания

Голосование

Подсчет голосов и определение итогов

+ 2 возможные стадии:

Возможный 2-ой тур голосования

окончательное определение итогов

9 стадия: Подсчет голосов и определение результатов выборов:

63. Назначение выборов. Особенности отдельных стран (США, Швеция).

1 стадия: Назначение выборов – определение даты и сроков выборов. Это делается обычно специально издаваемым актом. Специфика ЗС в том, что некоторые из них не знают такой стадии (de jure – нет акта, но de facto такая стадия есть, т.к. сроки и время проведения выборов там определяются заранее (даже в Конституции: в США – в первый вторник после первого понедельника ноября месяца четного года, выборы 1П – високосного года; в Швеции – третье воскресение сентября.

По срокам выборы делятся на виды:

Очередные

Внеочередные – до истечения срока полномочий, роспуск Парламента...

Дополнительные – для восполнения депутатских вакансий ( не везде, а где необходимо)

Частичные – когда избирается часть органа (в США каждые 2 года избирается 1/3 Сената)

Промежуточные – изобретение США, проводится в год, когда не избирается 1П.

Предварительные – США, Австралия – “primerise” – т.к. избиратели голосуют не за кандидатов, а за выборщиков, которые затем уже голосуют за кандидатов.

64. Порядок образования избирательных округов. Виды избирательных округов.

2 стадия: Образование округов -

Все округа классифицируются на:

1) Территориальные и производственные

2) По количеству избираемых депутатов:

Униноминальные (одномандатные) – избирается 1 депутат.

Полиноминальные (многомандатные) – несколько депутатов.

3 Стадия: Образование изб. участков – специальных единиц, создаваемых для подачи и подсчета голосов.

65. Избирательная география (геометрия), “джерримендеринг”.

В зарубежных странах есть понятие избирательная география: (Джерримандеринг) – суть: это способ такой нарезки изб. округов, который ставит своей целью объяснить преобладание своих сторонников в определенных округах (в большем их количестве) и т. о. следует победа. Джеримандеринг: Джерри – губернатор штата Массачусетс, автор закона, предусматривающего образование новых изб. округов. Он изобрел нарезку изб. округов вопреки всем естественным и традиционным делениям. Изб. округа имели причудливую форму, конфигурацию, напоминающую саламандру (salamander). Такая нарезка позволила ему охватить избирателей противоположной партии в меньшинстве округов. Он победил. Следовательно: джерри + salamander = джеримандер. Эта шняга б. в XIX веке. Изб. география имеет место при нарезке изб. округов.

Избирательная геометрия: это всякие махинации при подсчете голосов избирателей. Принцип равенства изб. округов допускает иногда по закону отклонение от равной нормы представительства, чтобы обеспечить представительство таких групп населения, которые на общих основаниях такого представительства бы не получили (Китай: представительство большинство крестьян, в Парламенте их больше, следовательно разные нормы представительства: рабочие и крестьяне, 1/8 депутатских мест резервируется для национальных меньшинств + особое представительство от военных. Парламент Бангладеш – 30 за женщинами из 330. Бутан – 10 мест за монастырями из 110. Сенат Франции: 12 – французы, прожившие за границей, ими избираемые. Казахстан декабрь 1999 – истекают полномочия парламента. Предполагается, что будут введены новые правила выборов, в частности: увеличение депутатских мест с 67 до 77. Эти 10 новых мест будут зарезервированы за политическими партиями. Там образована и оппозиционная партия – республиканская народная партия.

66. Учреждение органов по проведению выборов, их специфика в различных странах.

4 Стадия: Образование изб. органов – они очень разнообразны. Но основное отличие в том, что в ЗС система бюрократическая, проведение выборов возлагается не на изб. комиссии, а на постоянные органы (суды, муниципалитеты). В Англии, Италии, Франции – Центризбирком не создается, его функцию выполняет МВД.

67. Регистрация избирателей, ее разновидности в зарубежных странах.

5 Стадия: Регистрация избирателей. Есть 2 системы:

i) Постоянная (на 10-12 лет) и периодичная (для каждых выборов).

ii) Обязательная (Англия, Италия: чиновник сам обязан найти и зарегистрировать) и необязательная (США, Испания, Мексика: избиратель сам пишет заявление, беспокоится)

68. Способы выдвижения кандидатов в депутаты. Избирательный залог.

6 Стадия Выдвижение кандидатов:

iii) самовыдвижение (заявление, иногда подкрепленное подписями – в Англии 10 подписей).

iv) выдвижение политическими партиями (подача петиции, иногда нужны подписи).

v) Особый способ “primerise” (праймериз) – предварительные выборы. В зависимости от строгости определения партийной принадлежности выделяют открытые (избирателю достаточно назвать партию и ему выдают ее бюллетень) и закрытые (надо доказать свою принадлежность к определенной партии: в США – флаг, крест, К-ция, суверенитет ) праймериз.

Иногда еще нужен изб. залог – определенная денежная сумма, уплата которой необходима для того, чтобы лицо было зарегистрировано в качестве кандидата (квитанция об уплате): в Англии –500 фунтов ст., во Франции – 1000 франков. Смысл – не допустить несерьезных кандидатов (марксисты –наоборот, чтобы не допустить трудящихся). Если кандидат прошел – то залог возвращается, если нет – на общественные нужды.

69. Агитационная кампания, ее правовое регулирование.

7 Стадия: Агитационная кампания: регламентируется:

a) Срок начала агит. кампании:

i) После регистрации кандидатов

ii) Со дня объявления выборов

iii) За несколько дней до выборов (10-15 дней)

b) Срок окончания: обычно за 1 день до выборов

c) Условия агитации: место агитации (транспорт, площадь), в СМИ (все в равной мере: в Японии – 5.5 минут по радио и ТВ, 5 газ в газете, 350.000 плакатов тираж, открытки....

73. Понятие и виды избирательных систем.

Есть 3 вида систем:

1) Мажоритарная:

i) относительного большинства: в США, при этой системе

ii) Абсолютного большинства

iii) Квалифицированного большинства – 2\3 или 3\4 – применяется довольно редко.

2) Пропорциональная – распространена, впервые была использована в Бельгии в 1889 году и к началу ХХ века насчитывает более 152 разновидностей. Сейчас ее применяют в 60-ти странах. Система строится на принципе пропорциональности. Пропорциональность устанавливается между количеством поданных за партию голосов и числом получаемых ею депутатских мандатов.

3) Смешанная избирательная система - соединяет мажоритарную и пропорциональную системы. Смысл – взять “+” от мажоритарной и “+” от пропорциональной систем. Она применятеся в ФРГ, Венгрии, РФ, Албании, Румынии, особенно в постсоц. странах. Они м.б. разными:

1) Одна палата по мажоритарной, вторая по пропорциональной системе.

2) Часть депутатов одной палаты по мажоритарной, другая по пропорциональной (Госдума РФ).

Часто в ЗС используется переход от одной системы к другой: в 1993 году в Италии была пропорц. система, стала мажроитарной. Идеальной избирательной системы не существует.

74. Мажоритарная избирательная система (понятие, виды, достоинства и недостатки).

4) Мажоритарная:

i) относительного большинства: в США, при этой системе

(4) округа одномандатные

(5) не устанавливается обязательное минимальное участие избирателей.

(6) Есть несправедливость к малым партиям

(7) Голоса, поданные за проигравших, пропадают.

(8) Побеждает тот, у кого больше чем у других голосов (неважно насколько).

(9) Такая система всегда результативна

(10) Она малопредставительная

ii) Абсолютного большинства

(1) Установление нижнего порога участия избирателей в голосовании (если нет порога – выборы недействительны)

(2) Избран тот, у кого 50 % + 1 голос от общего числа избирателей, но это число определяется по разному:

(a) М.б. общее число от всех зарегистрированных

(b) М.б. от поданных голосов

(c) М.б. от общего числа поданных действительных голосов

(3) Кандидат поддерживается действительным большинством, т.е. она достаточно представительна

(4) Но также пропадают голоса за других кандидатов, следовательно не всегда результативна

iii) Квалифицированного большинства – 2\3 или 3\4 – применяется довольно редко.

75. Пропорциональная избирательная система (понятие и сущность).

5) Пропорциональная – распространена, впервые была использована в Бельгии в 1889 году и к началу ХХ века насчитывает более 152 разновидностей. Сейчас ее применяют в 60-ти странах. Система строится на принципе пропорциональности. Пропорциональность устанавливается между количеством поданных за партию голосов и числом получаемых ею депутатских мандатов. Здесь есть свои механизмы и инструментарии: ниже.

77. Пропорциональная избирательная система (распределение мандатов внутрипартийного списка).

. Но есть вопрос: “кто конкретно станет депутатом в партийном списке ?” сущ. 2 метода:

(ii) Метод связанных списков – мандаты получат те кандидаты партии списка, кот. находятся на первых местах, в количестве, равном числу полученных партией мандатов.

(iii) Метод свободных списков – возможность преференционного голосования (преференция – предпочтение) избиратель голосует за конкретную кандидатуру из списков.

78. Избирательная оговорка (заградительные пункт).

Инструмент – избирательная оговорка или заградительный барьер. Это определяющий % голосов, кот. должна получить партия для того, чтобы быть допущенной к распределению депутатских мандатов. В разных странах по-разному – может варьироваться от 1 до 11%, но обычно 4-5%. Смысл его – не допустить в парламент малочисленные политические партии. Он воспринимается по-разному. Некоторые страны спокойно, в других депутаты против него воюют.

79. Панаширование и соединение партийных списков, их значение.

В ЗС применяется метод ПАНАШИРОВАНИЕ – (от фр. – смесь) – искажается пропорциональности избирательной системы. При этом избирателю предоставляется несколько голосов – столько, сколько надо чтобы избрать депутата. Избиратель может подать эти голоса: все за одну партию; за кандидатов из разных партий; вписать своих кандидатов. Следовательно – преференционное голосование – это редко. Т.о. создается возможность воздействия для сильных партий воздействия на слабые.

Кроме этого используется метод БЛОКИРОВАНИЯ à соединение списков кандидатов различных партий.

Полит. партии, оставаясь самостоятельными объявляют, что они рассматривают свои списки как единые (соединяются с другими партиями, чтобы получить большее количество действующих мандатов)

80. Смешанная избирательная система.

Смешанная избирательная система - соединяет мажоритарную и пропорциональную системы. Смысл – взять “+” от мажоритарной и “+” от пропорциональной систем. Она применятеся в ФРГ, Венгрии, РФ, Албании, Румынии, особенно в постсоц. странах. Они м.б. разными:

3) Одна палата по мажоритарной, вторая по пропорциональной системе.

4) Часть депутатов одной палаты по мажоритарной, другая по пропорциональной (Госдума РФ).

Часто в ЗС используется переход от одной системы к другой: в 1993 году в Италии была пропорц. система, стала мажоритарной.

Идеальной избирательной системы не существует.

81. Новейшие изменения в избирательном законодательстве некоторых постсоциалтистических государств. Последние избирательные кампании, их итоги.

Нет

85. Понятие парламентаризма. Кризис классического парламентаризма в некоторых странах Запада. “Рациональный парламентаризм”.

Наряду с понятием “Парламента” выделяется в теории понятие “Парламентаризм” - они тесно связаны между собой, но не тождественны. Парламентаризм не может существовать без парламента, а парламент без парламентаризма в отдельных случаях существует.

Парламентаризм – у нас в научной литературе понимают по-разному, но есть определения, что это такая система гос. руководства, которая характеризуется в системе разделения властей привилегированным положением Парламента. Если нет привилегированного положения Парламента (Английская идея) – то ученые говорят о кризисе, крахе Парламентаризма.

Вопрос о кризисе Парламентаризма связан с пониманием того, какое место отводится Парламенту. Если настаивать,, чтоб Парламент занимал привилегированное положение – то кризис есть.

В законодательстве функции Парламента потесняются:

делегированным законодательством

созданием органов конст. контроля, которые, например, могут признавать акты не соответствующими Конституции.

Если же под Парламентаризмом понимать непривилегированное положение Парламента, а соответствующее положение в системе разделения властей, то ни о каком кризисе говорить не приходится, хотя роль Парламента иногда возрастает, иногда падает (волнообразно). В США с приходом Рейгана роль упала, из-за Клинтона – поднялась. Конгресс США признается самым сильным в мире. Парламент необходим. “Народ без парламента – порабощенный народ”. Парламентаризм характеризует также контроль за деятельностью правительства (исп. властью). Парламент – это уравновешенная политическая сила, арена борьбы и компромиссов различных политических сил. Парламентаризм, кроме того, высшее свойство Парламента, которое характеризуется наличием высокой политич. и прав. культуры его депутатов, нравственными устоями. Если этого нет – парламент утрачивает некоторые элементы парламентаризма.

Наряду с понятием Парламентаризма и парламента в теории, законодательстве и практике ЗС имеется понятие рационализированного парламентаризма. Это понятие было введено доцентом С.-Петербургского университета Миркин-Гицевич. Идея его была впервые воплощена в нормах Веймарской Конституции 1919. Суть его: совокупность норм, направленных на охрану правительства от произвола Парламента, т.е. не дать парламенту возможности легко отправлять в отставук правительство или бороться с правительственными инициативами. Этих норм много. Самой блистательной нормой рац. парламентаризма является норма о конструктивном вотуме недоверия правительству – депутаты выражая недоверие правительству, д. выдвинуть одновременно новую кандидатуру на пост премьера (в ФРГ, Польше). В ФРГ за все послевоенное время был только 1 вотум недоверия правительству. В соц. странах сам термин “парламентаризм” не признавался и считался буржуазным.