91. Правовой статус депутата. Конституционное закрепление свободного и императивного мандата. Индемнитет. Иммунитет.

В ЗС определяется конституцией, в регламентах парламентов и палат.

Для ЗС характерно:

депутаты работают как правило на проф. основе (не совмещают с другой). В соц. странах – они как общественность.

Правовой статус депутатов определяется и различается по странам: в зависимости от характера депутатского мандата:

Императивный – депутат является представителем свободных избирателей своего округа, которые дают ему наказы. Если наказы не выполняются – избиратели не м. отозвать депутата. В РБ = императивный.

Свободный – рассматривается как представитель не избирательного округа, а всего народа, всей нации. Депутат не м.б. отозван избирателями.

В ЗС императивный мандат (кроме соц. стран) применяется очень редко.

Правовой статус депутата включает в себя еще 2 института:

Индемнитет – имеет 2 значения

Означает неответственность депутата за его высказывания во время работы в парламенте

Депутаты получают определнное вознаграждение за свою деятельность. Самое большое содержание у амер. конгрессменов (10.750$ в месяц). Сюда включаются не только само вознаграждение, но и выплаты на транспорт, рекламу, почту…

Иммунитет – неответственность депутатов за свои высказывания и свои действия вне парламента, т.е. недопустимость ареста, наложения взыскания без разрешения палаты. Иммунитет м.б. различным по объему: в германии даже на нормы ГП. Иммунитет не одинаков по времени его действия:

Иммунитет распространяется на все время избрания (герм., ит., исп.)

Фр.: в соответствии с поправкой к Конституции 1995 г неприкосновенность распространяется не на весь срок мандата, а на период сессии

В США – конгрессмены обладают деп. неприкосновенностью, но за совершения преступления подвергаются аресту на общих основаниях.

40. Способы приобретения и утраты гражданства в зарубежных странах.

Способы приобретения и утраты гражданства. Существуют два основных способа приобретения гражданства: по рождению — филиа­ция (от латинского слова “филиус” — сын) и натурализация — прием в гражданство уполномоченными на то органами государства; обычно это делается от имени главы государства (президента, монарха). В свою очередь приобретение гражданства по рождению имеет два основания: право крови и право почвы. Первое означает приобретение ребенком гражданства родителей независимо от места его рождения. Проблема возникает лишь тогда, когда родители ребенка имеют разное гражданст­во (например, мать — итальянская гражданка, отец — гражданин Фран­ции). Этот вопрос в большинстве стран решается только на основании письменного соглашения родителей о выборе гражданства ребенка. До этого он может оставаться лицом без гражданства или (что чаще) может приобрести гражданство по месту рождения. Принцип права почвы при­меняется к узкому кругу лиц, преимущественно к тем, гражданство роди­телей которых или родители которых неизвестны, а зачастую к родив­шимся на территории данной страны детям граждан другого государства, если только родители не находились в данной стране по службе (напри­мер, дипломаты). В большинстве стран законодательство предусматри­вает оба основания приобретения гражданства по рождению: и право крови, и право почвы. Натурализация возможна по закону (усыновление, в некоторых случаях вступление в брак), но обычно она осуществляется по заявлению. Заявление подается лицом в компетентные органы того государст­ва, гражданство которого оно желает приобрести. В ряде случаев необхо­дима также подача заявления в органы государства той страны, из граж­данства которой лицо желает выйти. Оба эти заявления обычно подают­ся в местные органы министерства внутренних дел или юстиции, но чаще всего они должны быть написаны на имя главы государства (иногда во­прос об изменении гражданства решает министр внутренних дел). Прием в гражданство возможен при соблюдении ряда условий: до этого необхо­димо несколько лет жить в стране, гражданство которой лицо желает получить (в Венгрии — 3 года, в Алжире — 7 лет, в Республике Чад — 15); знать язык этой страны (довольно сложный экзамен предусмотрен законодательством Латвии и Эстонии, принятым в 90-х годах: в Латвии, например, помимо знания в совершенстве латышского языка, нужно хо­рошо знать историю страны с начала XX в., а также иметь предков, живших в Латвии с этого же времени); быть психически здоровым и не иметь некоторых болезней (например, СПИДа); не быть зарегистриро­ванным — в частности, в документах Интерпола — в качестве террорис­та; не принадлежать к партиям, выступающим за насильственное изме­нение конституционного строя; и т.д

Наряду с рассмотренными существуют и другие, менее распростра­ненные способы приобретения гражданства. К их числу относятся: оп­тация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государст­вом, когда лицо может оставить прежнее гражданство или выбрать новое, как это было, например, в Алжире после достижения им независи­мости в течение трех лет после 1962 г.); трансферт (переход территории сопровождается изменением гражданства без права выбора, что бы­вает редко, но имело место в некоторых государствах после второй миро­вой войны); регистрация (она предполагает упрощенный порядок при­обретения гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами страны); восстановление гражданства (для бывших граж­дан данного государства). Эти способы также представляют собой инди­видуальные (например, оптация) или коллективные (трансферт) разно­видности натурализации.

Утрата гражданства. Возможны два способа утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства. Выход из гражданства осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом. Как отмечалось, заявление обычно подается в местный орган министер­ства внутренних дел, но разрешение дает глава государства. Лишение гражданства осуществляется уполномоченными на то органами госу­дарства вопреки желанию лица. В ряде стран разрешается лишать граж­данства только натурализованных граждан за преступления, указанные в законе, но иногда в течение лишь определенного срока после натурали­зации (например, шести лет в Австрии). В отдельных странах закон предусматривает возможность лишения гражданства и урожденных граждан, но только за действия в пользу иностранного государства, кото­рые причинили ущерб государству гражданина, или за умышленное ук­лонение от военной службы. В странах Латинской Америки лишение гражданства (в отношении как натурализованных, так и урожденных граждан) используется в качестве дополнительного наказания, назнача­емого судом за некоторые преступления (шпионаж и др.). Новейшие конституции многих стран запрещают лишать гражданства. Утрата гражданства происходит также в результате рассмотренных выше оптации, трансферта и др., в некоторых из этих процедур есть элементы добровольности, в других — принудительности.

Высылка граждан из страны, ранее практиковавшаяся в некоторых государствах тоталитарного социализма, в большинстве стран запреще­на. В отношении иностранцев она может быть осуществлена, но только по постановлению суда (Румыния). В Мексике любого иностранца может выслать орган исполнительной власти.

Экстрадиция (выдача лица от одного государства другому для след­ствия и суда) возможна в соответствии с международным договором или без него, но не допускается выдача лиц, обвиняемых в политических преступлениях. Обычно не выдаются собственные граждане за преступ­ления против другого государства или его граждан: таких лиц судит свой суд.

42. Республика (понятие и ее разновидности).

Республика – такая форма правления, кот. характеризуется выборностью главы государства. Это лицо – президент (“впереди сидяцищ”). Республика воспринимается как более демократичная форма правления, т.к. она связана с мандатом народа для каждой из ветвей власти. Разновидности респ. формы правления:

1) президентская республика (дуалистическая) – была создана в США, затем пошла в африке, затем в постсоциалистичеких странах. Типичные признаки:

a) непарламентский метод избрани 1П – народные (прямые или косвенные) выборы или референдум.

b) Главой государства и исп. власти является президент

c) Внепарламентский метод избрания правительства

d) Президент не может распустить парламент

e) Правительство не несет ответственности перед парламентом – нет вотума недоверия

f) М. существовать при различных полит. режимах.

2) Парламентская республика – похожа на парлам. монархию, но есть выборность главы государства.

a) Президент избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, либо парламентом и субъектами федерации или органами местного самоуправления (ФРГ: бундестаг + правители земель)

b) Характерен институт контрассигнатуры, т.е. под актами 1п подписывается премьер-министр соотв. министр (и отвечает за этот акт)

c) Правительство несет ответственность перед парламентом (у парламента есть право на вотум недоверия, а у президента есть право распустить парламент).

При парламентарной форме правления политический режим м.б. демократичен, а гос. режим может быть двоякий: парламентаризм или министрализм.

3) Смешанная республика – полупрезидентская, полупарламентская – сочетает в себе двойственные признаки 1п и парламентской республики. Это сочетание м.б. различным, и одни черты м. превалировать над другими. Типичный пример – 5-я Фр. Республика. Признаки смешанной республики

a) 1п имеет право избираться непосредственно народом (1п республика)

b) 1п непосредственно руководит правительством, которое должно пользоваться доверием нижней палаты парламента (парлам. республика).

c) Фр. 1п имеет такие сильнейшие полномочия, которых не имеют другие 1п (ст. 16 Фр. – 1п в чрезвычайных условиях, посоветовавшись с правительством и председателем палат, м. распустить правительство; ст. 12 – позволяет обратится 1п к народу с референдумом практически по любому вопросу).

Особенности смешанной формы правления: органы гос-ва работают слажено, если 1п и парламент из одной партийной ориентации (иначе 1п распускает парламент – в 1986 году Миттеран распустил его, а в 93 г. парламент правый, но до окончания его срока оставалось мало времени, поэтому 1п терпел ----- в Конст. науке Франции такая ситуация называется СОСУЩЕСТВОВАНИЕМ).

Смешанные республики распространены: Фр., Югославия (постсоц.), Хорватия, Польша до 97 года, Сербия, Финляндия.

Полит. режим демократичен, авторитарен, мягок. Гос. режим определить сложнее: если в гос-ве преобладают парлам. признаки – м.б. 2 вида: парламентаризм или министрализм, а если 1п-кие признаки – то президенционализм.

“КПЗС” 98 стр. 173 – возражает против смешанной формы и говорит, что надо укладывать все в 2 традиционные формы.

Есть также спор в отношении правления в РФ: Чиркин – полу1п, полупаралм. Республика с доминирующим положением 1п (стр. 292). Другие считают что РФ – 1п республика.

Что касается Польши (до Конституции 1997 года) - смешанная с превалированием 1п.

 Система осущ. власти по Малой Конституции (с 92 по 97гг) – имела признаки смешанной и была близка модели 5 Фр. Республики

 Непринятие классической 1п или парлам. формы правления диктовало условия разработки новой Конституции (новая была принята в 1997 году)

 Ни одна из этих систем не была принесена в Польшу в полном объеме. Получились проекты:

 Парламентарно-1п республика – проекты 1п и Сената первого созыва

 Парламентарная система – проект Демократич. Союза

 Парламентарно-кабинетная система – опыт ФРГ.

Есть также спор о правлении в РБ – смешанная или 1п ???? J