56. Основные принципы избирательного права, их закрепление а законодательстве зарубежных стран.

Принципы избирательного права. Обычно в зарубежных конститу­циях названы лишь принципы избирательного права, а детальное регули­рование отнесено к принятию специального, обыкновенного или органи­ческого закона. В большинстве случаев упоминаются четыре принципа избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Иногда добавляется принцип свободных выборов, т.е. ис­ключения незаконного давления на волю избирателей. Там, где выборы непрямые (например, в Китае), принцип прямых выборов не осуществля­ется или реализуется лишь частично, в низовом звене. Кроме того, в тех странах, где президенты избираются парламентом (например, Турция) или специальной избирательной коллегией (Германия), принцип прямых выборов к этим должностным лицам не относится. Конституции не упо­минают принцип равного избирательного права, если определенные со­циальные группы имеют преимущества на выборах (например, в Китае один депутат в парламент избирается от меньшего количества городско­го населения, чем от сельского). Нет принципа всеобщности там, где имеются “лишенцы” — лица, лишенные избирательных прав по социаль­ному или политическому признаку, как это было в свое время в Анголе, Вьетнаме, Монголии, Румынии и теперь еще сохраняется в отношении так называемых контрреволюционеров в Китае. Совокупность лиц, имеющих избирательные права, называется избирательным корпусом.

Классификация государственных режимов

Различные разновидности демократического государственного ре­жима могут существовать в капиталистическом обществе, теоретически возможны они и в условиях подлинного социализма, который в полном объеме пока что не был осуществлен ни в одной стране, а также в разви­вающихся странах, ориентирующихся как на капитализм, так и на соци­ализм. Однако на практике до сих пор демократический режим был свя­зан с условиями свободной рыночной или социально ориентированной рыночной экономики (в том числе в единичных развивающихся странах); он существует, хотя и в незавершенной форме, и в большинстве зарубеж­ных постсоциалистических государств.

Известны два различных подхода к концепции демократии и, следова­тельно, демократического режима: либеральный и марксистско-ленин­ский. При первом делается акцент на политическую демократию (много­партийность, политические права и личные свободы, правовое государст­во и т.д.), при втором во главу угла ставится требование социальной демократии (власть трудящихся и ликвидация имущественного неравен­ства, возможность ограничения прав граждан в этих целях, всесильное государство как главное орудие создания нового строя и т.д.). В свою очередь в рамках концепции либеральной демократии существует мно­жество различных школ и направлений. Одной из наиболее влиятельных является теория плюралистической демократии (она выступает также 160Д названием дисперсии государственной власти и под другими назва­ниями). Согласно этой теории, различные социальные, профессиональ­ные, возрастные и иные группы давления (заинтересованные группы)

обладают определенной долей политической власти и осуществляют дав­ление на центры государственной власти, в результате чего она принима­ет решения в интересах всего общества, играет роль арбитра и примири­теля конфликтующих интересов. В современном “государстве благоден­ствия”, считают приверженцы этой теории (американские авторы Р.Даль, В.Кий, А.Роуз и др.), практически исключается деление на вла­ствующие и подвластные социальные слои.

Концепция плюралистической демократии имеет множество положи­тельных сторон. Она обращена к интересам человека, правильно оцени­вает арбитражную роль государства, механизм принятия некоторых по­литических решений, хотя трактовка ею распыленности государствен­ной (именно государственной, а не политической) власти и ограничение роли государства лишь арбитражем не могут быть приняты.

Другой влиятельной теорией является теория компромиссной, консенсусной или социетальной демократии (ее наиболее известный пред­ставитель — Дж. Лиджпхард). Согласно этой теории, в современных развитых странах достигнуто согласие по принципиальным вопросам осуществления политической власти и общественного развития. Разног­ласия по частным вопросам решаются методами компромиссов, взаим­ных уступок, консенсуса, чтобы не допустить бесконечные конфликты, которые могут привести к анархии и распаду общества. Эти компромис­сы означают перераспределение общественных богатств и политической власти в пользу наименее обеспеченных слоев, главным образом путем соответствующей налоговой политики. Такое перераспределение осу­ществляется прежде всего “сверху”, государством, государственной властью.

Концепция социетальной демократии в основном отражает положе­ние лишь в части тех развитых государств, где социал-демократия дли­тельное время стояла у власти или имеет очень сильные позиции (Ав­стрия, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция и др.). К тому же эта тео­рия преувеличивает значение компромиссов и преуменьшает самостоя­тельность и силу государственной власти.

Третья современная теория — теория плебисцитарной демокра­тии — была разработана на опыте Франции голлистского периода. Сто­ронники этой теории считают, что переход к такой форме демократии связан, во-первых, с необычайной сложностью проблем, вставших перед государственной властью в эпоху научно-технической революции, и, во-вторых, с открытыми этой революцией возможностями для каждой лич­ности принимать участие путем прямых телекоммуникаций (связей) в важнейших государственных решениях. В условиях плебисцитарной де­мократии государство должно управляться профессионалами (состав парламента не всегда отвечает этому требованию), во главе которых должен стоять мудрый руководитель, непосредственно обращающийся к народу при решении принципиальных вопросов с помощью референдума. Концепция плебисцитарной демократии правильно учитывает условия научно-технической революции, но принижает значение представитель­ных органов и некоторых других институтов государства, склонна к идеям “вождизма” в государственной политике.

С точки зрения конституционного права демократический государ­ственный режим характеризуется следующими чертами:

1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граж­дан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим прави­тельственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим про­ведения иной политики;

2) политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование основных выс­ших органов государства (парламента, главы государства) путем всеоб­щих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объ­единения, граждане имеют при этом юридически равные возможности;

3) разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдер-жек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4) обязательное и реальное участие в осуществлении государствен­ной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппо­зиции;

5) свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее после­дователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают пра-йил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан. В некоторых странах те или иные из указанных признаков нарушают-

ся, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демо­кратических, относительно либеральных режимом (Шри-Ланка, Египет Турция и др.).

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. Он имел место в развитых капиталистических странах (например, его элементы были во Франции в условиях президентства де Голля). Это довольно частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Ма­рокко, Перу и т.д.), промежуточный между авторитарным и тоталитар­ным режим существовал в некоторых социалистических государствах (например, в Венгрии в конце 80-х годов — в период, предшествовавший падению там коммунистической системы).

С позиций конституционного права авторитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен­ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного участия граждан (партиципации) в определении государственной поли­тики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права дейст­вовать легально. В Индонезии, например, разрешены не все, а только две неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппо­зиции), конституция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность об­разования только двух партий: одна из них должна быть правящей, дру­гая — играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существова­ла в Бразилии до конца 70-х годов;

2) переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, ограничен.

4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, о фактически он отвергается. Акты президента или правительства вторгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контро­лем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, со­гласно закону 1988 г., должен до публикации своих решений конфиден­циально доложить их президенту;

5) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны про­тиворечить “руководящей” идеологии (панча-сила в Индонезии, рукуне-гару в Малайзии, дусторовский социализм в Тунисе и т.д.);

6) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция “двойной роли армии” и др.).

В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его идеологи используют расистские “теории”, идеи массового государства, харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к “свет­лому будущему”, концепции о “двойной роли” армии — как организации для обороны страны и политической организации, способной реформиро­вать “загнившее” общество.

Тоталитарный режим также возможен в условиях различного обще­ственного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистической Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, Румыния, Албания и др.), в странах, где узкий слой господствовавшей “революци­онной демократии” провозглашал ориентацию на социализм, и в государ­ствах капиталистической ориентации, где “номенклатура” пробуржуазной автократии насильственными методами пыталась ускоренно наса­дить порядки примитивного капитализма (Кения, Нигер, Уганда, Центральноафриканская Республика и др.).

С точки зрения характера институтов конституционного права то­талитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоя­тельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе режима. У граждан нет выбора, и они ориентированы на существование единой системы, для которой нет вариантов: не только выступления против нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное преступление;

2) переход политического руководства от одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна легальная партия, а если допускается существование других (так называе­мые демократические партии при коммунистическом режиме в Болга­рии, Вьетнаме, КНДР, Польше, Чехословакии и др.), то они, как и массо­вые общественные организации, находятся под контролем партии; ее руководящая роль в обществе и государстве была закреплена не только в странах социализма (СССР, Венгрия, Румыния, Китай и др.) и странах социалистической ориентации (Алжир, Бенин, Конго, Мозамбик, 1 Южный Йемен и др.), но и в некоторых государствах капиталистической ориентации с тоталитарными режимами.

3) политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается;

4) разделение властей отвергается, в конституциях в том или ином варианте фигурирует принцип единства власти (власти фюрера, дуче, каудильо, власти советов, на деле подменяемых партийной номенклату­рой, власти руководителя государства, главы военного или революцион­ного совета).

5) единая обязательная политическая идеология (марксизм-лени­низм в странах тоталитарного социализма, мобутизм в Заире в 60— 80-х годах, нкрумаизм в Гане в 60-х годах и т.д.). Она обеспечивается государственным принуждением в явственных или скрытых формах.

Тоталитарный режим имеет свои разновидности. Беспартийный военный режим, где безраздельная власть принадлежит лидеру, возглав­ляющему военный или революционный совет, существенно отличается от фашистского или коммунистического режима, где в механизме власти огромную роль играет партия. С другой стороны, фашистский режим принципиально отличается от коммунистического по идеологическим установкам, формам организации власти, методам принуждения. Тота­литарный социализм мог иметь некоторые позитивные черты, его нельзя отождествлять с фашизмом.

Вместе с тем в литературе по конституционному праву предложена специальная классификация государственных режи­мов. Различают следующие режимы: абсолютистский, министериальный, дуалистический, президентский, партократический, парламентар­ный. Эти предложения находятся в стадии обсуждения.

48. Унитарное государство (понятие, признаки, формы).

Унитарное гос-во – единое, слитное государство. Характерно:

1) Единая конституция на всю территорию государства

2) Единая система высших органов государства

3) Единое гражданство

4) Единая система прав

5) Единая судебная система

6) Территория унитарного государства подразделяется на адм.-терр. единицы, кот. не м. обладать полит. самостоятельностью

Большинство унитарных государств – государства одно-национальные (искл: Китай) + м.б. централизованными (Фр., Япония, Турция) и децентрализованными (Англия, Нов. Зеландия).

49. Зарубежные федерации (понятие, признаки, принципы построения).

Федеративное государство – довольно распространены в мире и есть очень старые (США – 200 лет).

Федерация – единое союзное государство, в составе кот. имеются другие государства (субъекты федерации). В настоящее время в мире – 24 федерации, из них

6 в Европе: Австрия, Бельгия, Швейцария, Югославия, германия, сербскохорватские земли.

В Азии: Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан

В Америке: США, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика.

В Африке: коморские о-ва, Танзания, Эфиопия, Нигерия

В Океании: Австралия, папуа-новая Гвинея, Соед. Штаты Микронезии.

Число субъектов тоже различно – от 2-х и выше (2- раньше Чехословакия, теперь союзная республика Югославия; 3- Бельгия; 6 – Австралия; 7 – ОАЭ; 10 – Канада; 16 – ФРГ; 25 – Индия, 50 – США). Названия субъектов тоже различны: штаты (США, Мексика, Бразилия, австр., Индия, Венесуэла); кантоны (Швейцария); провинции (Канада, Аргентина, Пакистан); земли (ФРГ, Австрия); области (Бельгия); республики-члены (СРЮ); субъекты (РФ).

2 подхода:

1) Западный – чисто территориальная основа (США, Бельгия, ФРГ, Австралия…)

2) Марксистский подход – субъекты федерации входят с учетом национ. состава населения, этнического, религиозного, языкового … (Канада, индия, Швейцария…)

Важнейшие проблемы в Федерации – проблема суверенитета субъектов.

50. Субъекты федерации, их правовое положение в зарубежных странах.

Субъекты федерации и их правовое положение.

Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мекси­ке — все штаты, в Танзании — только Занзибар, в Индии свой конститу­ционный закон имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады и Пакистана, у штатов Венесуэлы конституций нет. В отличие от автоно­мии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов (речь, разумеется, идет о тех федерациях, где субъекты имеют свои конституции). Субъекты федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управ­ляют абсолютные монархи — эмиры). Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов имеют двухпалатные парламенты, а часть — однопалатные). Парламен­ты издают местные законы. Субъекты федераций могут иметь свое гражданство (в США его имеют все штаты, а в Индии и Пакистане у субъектов федерации собственного гражданства нет). Иног­да штаты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать между собой неполитические союзы (создание федеративных образова­ний, иных, чем существующая федерация, им запрещено), а также согла­шения экономического и культурного характера с субъектами федера­ций других государств (это делается главным образом между субъекта­ми, близкими по языку, а иногда и с другими государствами, например соглашения франкоязычного Квебека в Канаде с Францией).

Несубъекты в федеративных государствах. Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные обра­зования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ — столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США, столица Бразилиа в Бразилии, федераль­ный округ Абуджа в Нигерии и т.д.), федеральные территории (напри­мер, остров Гуам в США), федеральные владения (обычно это прибреж­ные острова, которые не населены или население которых имеет пере­менный состав — служба маяков, метеостанций и т.д.). В США есть так называемые ассоциированные государства — Пуэрто-Рико, Республи­ка Маршалловых Островов, Соединенные Штаты Микронезии, Респуб­лика Палау. Число различного рода несубъектов невелико (9 в Австра­лии, 6 в Индии, 2 в Венесуэле и т.д.).

Проблема сецессии субъектов. Как отмечалось, в настоящее время конституционное право не признает права выхода субъектов из состава федерации, признается лишь право самоопределения внутри федерации. Единственным, хотя и своеобразным исключением, как отмечалось, яв­ляется конституция Эфиопии 1994 г. Остальные конституции о таком праве умалчивают.

Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов. По­скольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами го­сударственности, конституции федеративных государств размежевыва­ют предметы ведения федерации и ее субъектов, чего не делается при определении полномочий даже политической автономии (в последнем случае предоставляется лишь право издания местных законов по неко­торым вопросам). Существует несколько способов такого размежева­ния, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полно­мочия субъектов; 3) совместная компетенция федерации и субъектов; 4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов.

Формы участия субъектов федерации в решении общегосударст­венных вопросов. Существует множество таких способов. К их числу относятся: 1) осуществление совместной компетенции федерации и ее субъектов. По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и законы федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений превалирует федеральный закон, действует он, а не закон субъекта федерации; 2) создание особой палаты в парламенте, обычно называемой сенатом и рассматриваемой как орган специфического представительст­ва субъектов (установлено представительство в данную палату от субъ­ектов в равном или неравном количестве). Федеральный закон не может быть принят без согласия этой палаты. Он принимается без ее согласия, только если нижняя палата преодолеет отказ верхней палаты (ее вето) квалифицированным большинством голосов; 3) автоматическое включе­ние по должности должностных лиц субъектов федерации в общефеде­ральные органы; 4) периодически созываемые совещания премьер-мини­стра федерации и премьер-министров (главных министров, губернато­ров) ее субъектов (Индия, Канада, Папуа — Новая Гвинея и др.); резуль­таты таких совещаний иногда оформляются федеральным законом, иног­да, хотя это сделать и не удается, они используются в практической деятельности исполнительных органов; 5) совещания президента и глав исполнительной власти субъектов; 6) совещания руководителей одно­именных министерств (департаментов) федерации и ее субъектов, кото­рые во многом формируют политику в данной отрасли экономики, управ­ления. Такого рода совещания направлены также на координацию прак­тических действий.

Федеральный контроль и федеральное принуждение. Поскольку федеральные конституция и законы имеют верховенство, существует федеральный контроль за соблюдением конституции субъектами федера­ции. Обычный, регулярный контроль осуществляется конституционны­ми и иными судами (контроль за соответствием актов субъектов феде­ральной конституции), действует контроль по линии исполнительной власти (в отличие от законодательных органов органы исполнительной власти в большинстве федераций подчинены по вертикали), применяется финансовый контроль (за правильным использованием субсидий федера­ции ее субъектами) и т.д.

Вместе с тем во многих федерациях существуют чрезвычайные спо­собы федерального контроля: введение чрезвычайного положения на территории субъекта (субъектов) федерации, президентское правление в субъектах, федеральное принуждение, институт федеральной интер­венции (вмешательства), приостановление собственного управления субъекта федерации. О возможности федерального принуждения гово­рят конституции США. Германии, других стран. Крайним способом феде­рального принуждения являются военные действия; они использовались при сецессии некоторых субъектов в США, Швейцарии, Нигерии, Паки­стане.

51. Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.

Виды компетенции субъектов федерации:

исключительная компетенция федерации

исключительная компетенция субъектов федерации

совместная (конкурирующая) компетенция

остаточная компетенция

Исключительная компетенция Федерации всегда очень тщательно описывается в Конституции, т.к. это наиболее важные отношения: внешние сношения, оборона, налоги, война и мир…

Исходя из этих 4 видов компетенций в ЗС имеется 4 модели размежевания компетенций Федерации и Субъектов:

1) США, Мексика, Бразилия, Швейцария, Австралия: размежевание осуществляется путем определения исключительной компетенции федерации.

2) ФРГ – признание компетенции земель

3) Индийская модель – особенность: остаточные полномочия субъектов федерации, т.е. это централизованная федерация

4) Австрийская модель – общая презумпция компетенции земель

52. Автономия, ее виды и роль в зарубежных странах.

В унитарных и федеративных государствах м.б. создана автономия. Автономия – внутреннее самоуправление части территории государства, отличающейся определенными особенностями (быт, культура, религия…). Автономия – промежуточная форма между субъектом федерации и обычной адм.-терр. единицей, но они имеют свои органы власти (парламент, правительство, но не имеет Конституции – есть закон об автономии). Она м. иметь свои гос. символы, но не имеют своего гражданства. Обычно они образуются по географическому признаку, но м.б. и по национальному, языковому или иному признаку. Характерно компактное проживание граждан в автономии (иначе культурно-национальная автономия, это другое понятие).

Сейчас автономии имеются:

1) Англия: Сев. Ирландия (Ольстер) + Остров Мэн + Нормандские о-ва в проливе Ла-Манш

2) Дания: Гренландия + Фарерские о-ва

3) Финляндия: Аландские о-ва

4) Португалия: Азорские о-ва + о-в Мадейра

5) Испания: Каталония + Андалузия + страна басков + Галисия + еще 13 маленьких регионов

6) Италия: Сицилия, Сардиния, третино-альто-адиджи + ваме де аоста + фридли-венеция-джулия.

7) Китай: имеет 60 различных национальностей; 5 автономных районов; 31 автономный округ; 93 автономных уезда; автономные волости. == всего 150 автономных единиц. Особенность: одна национальность может иметь несколько видов автономии!

53. Конфедерация (понятие, признаки, современное состояние).

Если унитарно – единое государство, федеративное – союзное государство, то конфедерация – союз государств. Классические конфедерации встречаются редко (австро-венгерская до 1918 года, Швеция и Норвегия до 1905, США, Швеция с 1815 по 1848 год).

В 20 веке тоже были попытки:

Сенегамбия – Сенегал и Гамбия – распались за несколько лет

Египет и Сирия 1958г = объединенная арабская республика – распалась в 1961 году

Классическая конфедерация – такой союз государств, в котором государства сохраняют суверенитет в полном объеме. Признаки:

1) Создание только на основе договора

2) Субъекты имеют право на выход

3) Суверенитет признается не за союзом, а за субъектами – никакие решения союзных органов не имеют значение без согласия на то субъектов

4) Предмет конфедерации небольшой – война и мир, внешняя политика, единая армия, общие коммуникации и т.д. расширение прав конфед. Органов возможно по согласию субъектов.

5) Создаются только органы для решения определенных задач (нет судебных и др.)

6) Парламент конфедерации формируется представительными органами субъектов – он дает общие инструкции

7) Акты конф. Власти не имеют прямого действия – они адресованы не гражданам, а субъектам-государствам

8) Члены имеют право нуллификации актов – их непризнания

9) Бюджет – на добровольной основе взносов и составления

10) Общие таможенные и иные границы

11) Общая армия

12) Отсутствует разное гражданство.

Конфедерация – переходная форма к Федерации или к распаду.

В настоящее время создано много союзов (НАТО, СНГ, РБ+РФ) – это формы объединения, но они не совпадают с классической формулой. Чиркин вообще считает, что конфедераций сейчас НЕТ.

54. Административно-территориальное деление в зарубежных странах (виды адм.-терр. единиц).

Понятие территориально-политического устройства государ­ства. В конституционном праве есть понятия государственной террито­рии и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях. Однако эти конституционные нормы нередко отражают лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международно­го права

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствую­щие главы конституций иногда так и называются: “Об организации госу­дарства”. В данном случае речь идет не о системе государственных орга­нов, а о территориальной организации государства.

В качестве обобщающего для такой организации в отечественной литературе долгое время использовался термин “форма государственно­го устройства”. Однако из-за многозначности слова “устройство” этот термин подвергается критике, ибо “государственное устройство” иногда понимается в предельно широком значении — как устройство государст­ва в целом, включая некоторые социально-экономические и политичес­кие моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых изданиях понятие “государственное устройство” заменено понятием “территориальная организация публичной власти”. Поскольку публич­ной властью является и государственная власть, и власть территориального коллектива, представленная местным самоуправлением, в главу о территориальной организации публичной власти включаются вопросы относящиеся не только к государственным формам, но и к территориаль­ной организации местного самоуправления. Однако, как известно, мест­ное самоуправление не входит в систему государственной власти. Поэто­му объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные сто­роны. Вопросы территориальной организации государственной власти (например, федерация) и вопросы организации власти территориального коллектива (например, сельский сход) решаются в конституционном праве по-разному. В связи со всем этим в данном учебнике соответствую­щие вопросы разделены, термин “форма государственного устройства” не употребляется, а словосочетания “формы территориально-политичес­кого устройства государства” и “формы территориально-политической организации государства” использованы как синонимы.

Классификация форм территориально-политического устрой­ства государства. Традиционно различаются две основные формы тер­риториально-политического устройства государства: унитарное и феде­ративное государство. Конфедерация является союзом государств, в основном это международно-правовое объединение, но в нем есть не­которые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях тоже иногда упоминается в конституционном праве (хотя в настоящее время конфедераций в мире нет). Существуют и другие союзы и содру­жества государств (Европейский союз, британское Содружество, СНГ и т.д.), в отдельных из них тоже есть более (Европейский союз) или менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регу­лирования. В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в 1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Эти объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в меж­дународном публичном праве, но и в конституционном.

Формой территориально-политической организации государствен­ности является также автономия, особенно политическая автономия, тем более если она создана на основе самоопределения этнических групп, национальных меньшинств. В последние десятилетия в некоторых странах (Испания, Италия и др.) сложилось так называемое регионалистское государство, сочетающее разнообразные элементы унитариз­ма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным от унитаризма к федерализму.

Административно-территориальное деление (области, районы и др.) также изучается в конституционном праве, но поскольку в соответствии с ним строятся органы местного самоуправления, оно рассматривается в главе, посвященной им.