Тема 6: «Проблемы рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов»

Вопросы:

1. Проблемы рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов в арбитражном суде.

2. Подведомственность и подсудность арбитражным судам дел об оспаривании нормативных правовых актов.

3. Состав участников процесса по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

4. Процессуальный статус государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов по делам, возникающим из публичных правоотношений.

5. Особенности возбуждения производства по делу об оспаривании нормативных правовых актов и подготовки к судебному разбирательству.

6. Особенности предмета доказывания по делам об оспаривании нормативных правовых актов и распределение бремени доказывания.

7. Судебное разбирательство по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

8. Решение арбитражного суда по делам об оспаривании нормативных правовых актов и особенности обжалования.

Практические задания:

Предприниматели Самодуров И.У., Зухумов К.М. обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим постановления главы г. Ставрополя от 22.02.05 N 588 «О внесении изменений в приложение 3 к постановлению главы г. Ставрополя от 12.05.04 N 2028 «О проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах г. Ставрополя», полагая, что постановление N 588 незаконно, нарушает их права и законные интересы в области предпринимательской деятельности.

Решением от 24.08.05 суд признал недействительным оспариваемое постановление, поскольку оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителей. При этом суд руководствовался нормами главы 24 АПК РФ, регулирующей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Постановлением апелляционной инстанции от 24.10.05 решение от 24.08.05 отменено, постановление N 588 признано соответствующим Федеральному законодательству и в удовлетворении требований заявителей отказано.

В кассационной жалобе предприниматели просят отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда.

1. Какое из принятых судебных актов подлежит отмене?

2. Является ли постановление главы г. Ставрополя от 22.02.05 N 588 нормативным актом?

3. Какое решение должна принять кассационная инстанция?

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ 2002 г. N 46 ст. 4532

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // СЗ РФ 2006 г. N 23 ст. 2454.

4. Клеандров М.И. Арбитражный процесс: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003. – 381 с.^*

5. Комментарий к Арбитражному-процессуальному кодексу РФ / Под ред. Г.А. Жилина. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. – 840 с.*

6. Красовская О.Г. Процессуальный статус государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России, 2006, N 2.

7. Бурков А.Л. Судебная защита прав граждан, нарушенных недействующими нормативно-правовыми актами // Правоведение, 2004, № 1, с. 107-117.*

8. Никитин С.В. Проблемы судебной подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов // Российское правосудие, 2007, № 3(11), с. 4-14.*

9. Никитин С.В. Проблемы судебной подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов // Российское правосудие, 2007, № 3(11), с. 4-14.*

10. Борисова Е.А. Особенности рассмотрения дел о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов // Законодательство, 2000, N 4.

11. Голомазова Л.А. Обжалование решений и письменных разъяснений государственного органа // Ваш налоговый адвокат, 2006, N 2.

12. Савинко Т.В. Обжалование нормативных и ненормативных актов, решений, действий (бездействия) государственных органов по АПК РФ // Бухгалтерский учет, 2003, N 3.

Семинарское занятие № 7

Тема 7: «Особенности рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц»

Вопросы:

1. Понятие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

2. Подведомственность и подсудность дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

3. Особенности судебного разбирательства и доказывания по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

4. Решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

Практические задания:

1. Возможно ли рассмотрение по существу заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, если в судебном заседании будет установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт отменен или утратил силу в связи с истечением срока его действия?

2. Как следует поступить арбитражному суду в случае, когда при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным будет установлено, что указанный правовой акт является нормативным?