- •Учебно-методический комплекс
- •Содержание
- •Расчет часов по курсу «административное право»
- •Пояснительная записка
- •Программа курса
- •Раздел 1 Общие положения об административном праве Методические рекомендации.
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Раздел 2 Субъекты административного права Методические рекомендации.
- •Тема 2. Понятие и виды субъектов административного права
- •Тема 3. Граждане как субъекты административного права
- •Тема 4. Исполнительная власть
- •Тема 5. Органы исполнительной власти
- •Тема 6. Государственная служба
- •Раздел 3 Формы и методы деятельности исполнительной власти Методические рекомендации
- •Тема 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •Тема 8. Акты органов исполнительной власти. Административный договор
- •Тема 9. Режим законности в управлении
- •Тема 10.Методы осуществления исполнительной власти
- •Тема 11.Принуждение по административному праву и его значение
- •Тема 12. Меры административно-правового пресечения
- •Раздел 4 Ответственность по административному праву Методические рекомендации.
- •Тема 13. Понятие и основания административной ответственности
- •Тема 14. Состав административного правонарушения
- •Тема 15. Административные взыскания
- •Тема 16. Принципы применения административных взысканий
- •Тема 17. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Тема 18. Стадии производства по делам об административный правонарушениях
- •Тема 19. Применение мер административного принуждения к коллективным субъектам административного права
- •Тема 20. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •Раздел 5 Административно-правовое регулирование различных отраслей Методические рекомендации.
- •Тема 21. Специальные административно-правовые режимы
- •Тема 22. Административно-правовое регулирование в области экономики
- •Тема 23. Административно-правовой регулирование в области социального развития и культуры
- •Тема 24. Административно-правовое регулирование в сфере обороны
- •Тема 25. Административно-правовое регулирование в сфере охраны порядка и безопасности
- •Тема 26. Административно-правовое регулирование в области внешних сношений
- •Тема 27. Правовые основы таможенного дела
- •Тема 28. Разрешительная деятельность
- •Методические рекомендации преподавателю
- •Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям по административному праву
- •Планы семинарских занятий
- •Раздел 1 Общие положения об административном праве
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Нормативные акты
- •Раздел 2 Субъекты административного права
- •Тема 3. Граждане, как субъекты административного права.
- •Нормативные акты
- •Тема 5. Органы исполнительной власти
- •Нормативные акты
- •Тема. 6. Государственная служба
- •Задания для самопроверки по разделу 2
- •Какое из понятий, характеризующих правовое положение граждан в сфере государственного управления, является наиболее емким:
- •1. Правоспособность.
- •В соответствии с Законом рф от 27.04.1993 г. № 4866-1 (с изм.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» можно обжаловать неправомерные действия и решения:
- •1. Только органов законодательной власти.
- •2. Только органов государственного управления.
- •Задание № 7 Исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности каких категорий относиться к государственной службе:
- •Какие особенности административно-правового статуса присущи профсоюзам как общественному объединению?
- •Из перечисленных государственных организаций (учреждений) укажите органы государственного управления:
- •Раздел 3 Формы и методы деятельности исполнительной власти Тема 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •Нормативные акты
- •Тема 8. Акты органов исполнительной власти
- •Нормативные акты
- •Тема 9. Режим законности в управлении
- •Тема 10. Методы осуществления исполнительной власти
- •Нормативные акты
- •Тема 11. Принуждение по административному праву и его значение
- •Нормативные акты
- •Тема 12. Меры административно-правового пресечения
- •Нормативные акты
- •Задания для самопроверки по разделу 3
- •Из перечисленных назовите действия, которые по-своему характеру относятся к организационным действиям (неправовая форма управления):
- •Какой из признаков наиболее полно отражает суть ничтожных актов управления:
- •В случае, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправное деяние и предотвратить его вредные последствия, применяются следующие меры принуждения:
- •Задание № 16
- •Раздел 4 Ответственность по административному праву
- •Тема 15. Административные взыскания
- •Тема 17. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Тема 18. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Тема 19. Применение мер административного принуждения к коллективным субъектам административного права
- •Нормативные акты КоАп рб.
- •Вопросы для обсуждения
- •Тема 20. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •Нормативные акты
- •Задания для самопроверки по разделу 4
- •Военнослужащие, совершившие административное правонарушение, за которое в соответствии со ст. 2.5 КоАп рф они несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами, являются:
- •Наказуемость, как признак административного правонарушения конструктивно входит в:
- •Из перечисленных составов административных правонарушений укажите материальные составы:
- •Статья 20.13 КоАп рф предусматривает ответственность за стрельбу из оружия в неотведенных для этого места. В данном составе оружие является:
- •Раздел 5 Административно-правовое регулирование различных отраслей Тема 21. Специальные административно-правовые режимы
- •Нормативные акты
- •Тема 28. Разрешительная деятельность
- •Нормативные акты
- •Методические рекомендации по написанию рефератов по административному праву
- •Темы рекомендуемых рефератов:
- •Учебно-методическое обеспечение курса
- •Алехин а.П., Кармолицкий а.А., Козлов ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2003.
- •Россинский б.В., Гончарова н.Г. Административное право. Практикум: Учебно-методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского. – м.: Изд-во Эксмо, 2006. – 576 с.
- •Примерные вопросы к экзамену
- •Методика проведения экзамена по административному праву
- •Методические указания по выполнению контрольной работы для студентов заочной формы обучения.
- •Задания для контрольной работы.
- •Тесты для проверки остаточных знаний
- •9. Какого рода компетенцией наделены федеральные органы исполнительной власти:
- •29. Приведите пример правовых форм управления:
- •44. Как соотносятся понятия “ дисциплина” и “ законность” в деятельности органов исполнительной власти:
- •Глоссарий
- •Самостоятельная работа студентов по административному праву График самостоятельной работы студентов по дисциплине «Административное право»
- •2. Контрольная работа
- •3.Выполнение заданий в практикуме формы контороля по теме 2
- •1.Тесты
- •Какое из понятий, характеризующих правовое положение граждан в сфере государственного управления, является наиболее емким:
- •1. Правоспособность.
- •В соответствии с Законом рф от 27.04.1993 г. № 4866-1 (с изм.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» можно обжаловать неправомерные действия и решения:
- •1. Только органов законодательной власти.
- •2. Только органов государственного управления.
- •Задание № 7 Исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности каких категорий относиться к государственной службе:
- •Какие особенности административно-правового статуса присущи профсоюзам как общественному объединению?
- •Из перечисленных государственных организаций (учреждений) укажите органы государственного управления:
- •2.Коллоквиум Вопросы к коллоквиуму по теме Государственная служба
- •3.Выполнение заданий в практикуме формы контороля по теме 3
- •1. Тесты
- •Из перечисленных назовите действия, которые по-своему характеру относятся к организационным действиям (неправовая форма управления):
- •Какой из признаков наиболее полно отражает суть ничтожных актов управления:
- •В случае, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправное деяние и предотвратить его вредные последствия, применяются следующие меры принуждения:
- •Задание № 16
- •2. Составить сравнительные таблицы
- •3.Выполнение заданий в практикуме формы контороля по теме 4
- •1. Тесты
- •Военнослужащие, совершившие административное правонарушение, за которое в соответствии со ст. 2.5 КоАп рф они несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами, являются:
- •Наказуемость, как признак административного правонарушения конструктивно входит в:
- •Из перечисленных составов административных правонарушений укажите материальные составы:
- •Статья 20.13 КоАп рф предусматривает ответственность за стрельбу из оружия в неотведенных для этого места. В данном составе оружие является:
- •2. Деловая игра
- •3. Выполнение заданий в практикуме формы контороля по теме 5
- •1. Темы рефератов
- •Методические рекомендации по написанию рефератов
- •2. Составить сравнительную таблицу
- •Тест. Особенная часть
Тема 8. Акты органов исполнительной власти
Методические указания.
Студентам необходимо раскрыть понятие и и основные признаки актов государственного управления; провести классификацию актов органов исполнительной власти; раскрыть процедуру принятия акта;
рассмотреть требования, предъявляемые к актам органов исполнительной власти.
Понятие и признаки акта государственной администрации (АГА).
Виды и функции АГА.
Правительственные акты.
Ведомственные нормативные акты.
Акты государственной администрации субъекта Российской Федерации.
Требования, предъявляемые к АГА.
Порядок разработки, принятия, опубликования и вступления в силу актов государственной администрации.
Прекращение действия АГА.
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации.
Таможенный кодекс Российской Федерации.
Водный кодекс Российской Федерации.
Налоговый кодекс Российской Федерации.
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997г. // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594.
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996г. №763 // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663.
Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000г. №511 // Российская газета. 2000. 22 марта.
Регламент Правительства РФ // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3176.
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. постановлением Правительства РФ от 14 августа 1997г. №1009 (в ред. ППРФ от 11 февраля 1999г.) // СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3895.
Вопросы для обсуждения
1.Определите соотношение понятий «акт государственной администрации», «правовой акт органа исполнительной власти» и «ведомственный нормативный акт».
2.В чем выражается подзаконность актов государственной администрации?
3. Какие виды временных АГА вы знаете?
4.Каковы признаки нормативного АГА?
5.Какие акты государственной администрации не подлежат направлению на государственную регистрацию?
6.В чем состоит отличие прекращения действия АГА от их отмены?
7.В чем разница между отменой акта и его аннулированием?
8.Является ли актом государственной администрации акт документальной проверки, проведенной федеральными органами налоговой полиции?
9.Какие виды правовых актов нижестоящего органа вышестоящей орган исполнительной власти не вправе отменить по мотиву их нецелесообразности?
Задания
1.Подберите не менее десяти критериев деления АГА на виды.
2.В Министерство юстиции РФ поступили на регистрацию:
-приказ Роспатента «Об утверждении правил подачи возражений и их рассмотрения в Апелляционной палате и отмене ранее действовавших правил»;
-приказ Минсельхозпрода России «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»;
-приказ Федеральной службы воздушного транспорта РФ «О совершенствовании организации работ по сбору, обработке и анализу полетной информации»;
-приказ Минобороны России «Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ»; приказ Минфина России и МНС России «Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке»; приказ Минфина России «О форме 4-два "Отчет о движении внебюджетных средств"»;
-приказ Минздрава России «О совершенствовании организации медицинской помощи гражданам пожилого и старческого возраста в РФ»;
-совместный приказ Минобороны России и Генеральной прокуратуры России «Об особенностях издания приказов по личному составу при перемещении военнослужащих, проходящих военную службу в органах военной прокуратуры»;
-приказ Рослесхоза России «Об утверждении Положения о нагрудном знаке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране РФ».
Какие из названных актов подлежат государственной регистрации? Обоснуйте свой ответ.
3. Выберите в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь виды правовых актов, обжалование которых автоматически приостанавливает их действие.
4.Заполните карту сравнительного анализа разных видов правовых актов:
-
Виды актов Признаки
АГА
Закон субъекта РФ
Приговор суда
Контракт о воинской службе
1Чье волеизъявление содержат?
2.Нормативный и(или) индивидуальный?
3.Какой отраслью права регулируется порядок принятия (заключения)?
4. Срок вступления в силу
5.Кто вправе отменить?
6. Может ли быть секретным?
7. Формой какого вида государственной власти является?
Задачи
1. В областной администрации в течение рабочего дня были совершены следующие служебные действия: принят регламент работы аппарата администрации; утверждены две должностные инструкции; наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом; руководителям структурных подразделений отдано двадцать устных распоряжений по вопросам организации работы администрации; издано распоряжение главы администрации об отпуске сотрудника; состоялось совещание с представителями общественных организаций о проведении субботника; заместителем главы администрации проведен прием граждан по личным вопросам; зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений граждан; выдано четыре командировочных удостоверения работникам аппарата администрации; проведен семинар с представителями общественных организаций; заключен договор со строительной фирмой о ремонте здания администрации.
Дайте характеристику указанных действий. Какие из них являются актами государственной администрации?
2. ООО «Трвал» обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным совместного приказа Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю, Таможенного комитета РФ и Центрального банка РФ, установившего особый порядок совершения экспортно-импортных операций с цветными металлами.
В суде Огдставитель ООО «Триал» заявил, что данный приказ является незаконным, поскольку он не прошел государственную ;регнстрацию в Министерстве юстиции РФ. Представи тель Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю России в суде пояснил, что данный приказ не нуждается в регистрации, поскольку он представляет собой незначительно измененный ранее изданный приказ, который зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, а кроме того, совместные акты федеральных органов исполнительной власти и иных; государственных органов регистрации не подлежат. Кто прав в этом споре?
3. 21 июля 2000 г. авиакомпания «Трансаэро» опубликовала заявление. В нем, в частности, отмечалось, что, несмотря на Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867, упразднивший Федеральную службу воздушного транспорта (ФСВТ) России и передавший ее функции Министерству транспорта РФ, российский гражданин П. Рожков 10 июля подписал якобы от имени нашей страны документ, существенным образом (и явно не в пользу России) меняющий порядок осуществления воздушных перевозок между Российской Федерацией и Государством Израиль.
Более того, 18 июля на бланке уже упраздненной ФСВТ за подписью «Директор В. И. Андреев» было выпущено распоряжение № 143-Р о допуске двух российских авиакомпаний к выполнению нерегулярных перевозок пассажиров, грузов и почты по маршруту Москва - Тель-Авив.
Анализ ситуации показывает, что Указ Президента № 867 четко определил срок упразднения ФСВТ и передачи ее полномочий Минтрансу с момента его опубликования. После вступления Указа в силу П. Рожков не получал полномочий на подписание международного документа от имени России. Неправомерным является и выпуск В. Андреевым распоряжения ФСВТ после упразднения этого ведомства.
Согласны ли вы с этим мнением?
4. В научной работе написано:
«Пленум Верховного Суда РФ назвал такие признаки нормативного акта:
принят в установленном порядке управомоченными субъектами публичной власти;
устанавливает правила поведения;
обязателен для неопределенного круга лиц;
рассчитан на неоднократное применение;
действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.
Вызывает возражение формулировка второго признака: «устанавливает правила поведения». Представляется, что правовой акт следует признавать нормативным, если он устанавливает новую норму права, а также если он изменяет или прекращает прямо или косвенно действие старой нормы. И нарушение порядка принятия, вступления акта в силу не лишает акта качеств нормативности.» Согласны ли вы с таким изменением?
5. Калашников подумывал о приобретении земельного участка между краем леса и берегом реки для строительства жилого дома. Прежде чем решиться на покупку, он обращается к главе местной администрации с вопросом, можно ли будет возводить строения на этой земле. Глава администрации Тихомиров в письменной форме разрешил строительство. Калашников купил землю и некоторое время спустя подал проект для получения разрешения на строительство. В это время избирается новый глава администрации, который отказывает в разрешении, мотивируя тем, что участок расположен во вновь образованной природоохранной зоне. По его словам, положительное решение прежнего руководства ни к чему его не обязывает и не имеет никакой юридической силы.
Законно ли действие нового главы администрации?
Темы рефератов.
1.Действие актов органов исполнительной власти.
2. Акты Президента РФ в системе актов органов исполнительной власти.