- •Учебно-методический комплекс
- •Содержание
- •Расчет часов по курсу «административное право»
- •Пояснительная записка
- •Программа курса
- •Раздел 1 Общие положения об административном праве Методические рекомендации.
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Раздел 2 Субъекты административного права Методические рекомендации.
- •Тема 2. Понятие и виды субъектов административного права
- •Тема 3. Граждане как субъекты административного права
- •Тема 4. Исполнительная власть
- •Тема 5. Органы исполнительной власти
- •Тема 6. Государственная служба
- •Раздел 3 Формы и методы деятельности исполнительной власти Методические рекомендации
- •Тема 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •Тема 8. Акты органов исполнительной власти. Административный договор
- •Тема 9. Режим законности в управлении
- •Тема 10.Методы осуществления исполнительной власти
- •Тема 11.Принуждение по административному праву и его значение
- •Тема 12. Меры административно-правового пресечения
- •Раздел 4 Ответственность по административному праву Методические рекомендации.
- •Тема 13. Понятие и основания административной ответственности
- •Тема 14. Состав административного правонарушения
- •Тема 15. Административные взыскания
- •Тема 16. Принципы применения административных взысканий
- •Тема 17. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Тема 18. Стадии производства по делам об административный правонарушениях
- •Тема 19. Применение мер административного принуждения к коллективным субъектам административного права
- •Тема 20. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •Раздел 5 Административно-правовое регулирование различных отраслей Методические рекомендации.
- •Тема 21. Специальные административно-правовые режимы
- •Тема 22. Административно-правовое регулирование в области экономики
- •Тема 23. Административно-правовой регулирование в области социального развития и культуры
- •Тема 24. Административно-правовое регулирование в сфере обороны
- •Тема 25. Административно-правовое регулирование в сфере охраны порядка и безопасности
- •Тема 26. Административно-правовое регулирование в области внешних сношений
- •Тема 27. Правовые основы таможенного дела
- •Тема 28. Разрешительная деятельность
- •Методические рекомендации преподавателю
- •Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям по административному праву
- •Планы семинарских занятий
- •Раздел 1 Общие положения об административном праве
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Нормативные акты
- •Раздел 2 Субъекты административного права
- •Тема 3. Граждане, как субъекты административного права.
- •Нормативные акты
- •Тема 5. Органы исполнительной власти
- •Нормативные акты
- •Тема. 6. Государственная служба
- •Задания для самопроверки по разделу 2
- •Какое из понятий, характеризующих правовое положение граждан в сфере государственного управления, является наиболее емким:
- •1. Правоспособность.
- •В соответствии с Законом рф от 27.04.1993 г. № 4866-1 (с изм.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» можно обжаловать неправомерные действия и решения:
- •1. Только органов законодательной власти.
- •2. Только органов государственного управления.
- •Задание № 7 Исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности каких категорий относиться к государственной службе:
- •Какие особенности административно-правового статуса присущи профсоюзам как общественному объединению?
- •Из перечисленных государственных организаций (учреждений) укажите органы государственного управления:
- •Раздел 3 Формы и методы деятельности исполнительной власти Тема 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •Нормативные акты
- •Тема 8. Акты органов исполнительной власти
- •Нормативные акты
- •Тема 9. Режим законности в управлении
- •Тема 10. Методы осуществления исполнительной власти
- •Нормативные акты
- •Тема 11. Принуждение по административному праву и его значение
- •Нормативные акты
- •Тема 12. Меры административно-правового пресечения
- •Нормативные акты
- •Задания для самопроверки по разделу 3
- •Из перечисленных назовите действия, которые по-своему характеру относятся к организационным действиям (неправовая форма управления):
- •Какой из признаков наиболее полно отражает суть ничтожных актов управления:
- •В случае, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправное деяние и предотвратить его вредные последствия, применяются следующие меры принуждения:
- •Задание № 16
- •Раздел 4 Ответственность по административному праву
- •Тема 15. Административные взыскания
- •Тема 17. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Тема 18. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Тема 19. Применение мер административного принуждения к коллективным субъектам административного права
- •Нормативные акты КоАп рб.
- •Вопросы для обсуждения
- •Тема 20. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •Нормативные акты
- •Задания для самопроверки по разделу 4
- •Военнослужащие, совершившие административное правонарушение, за которое в соответствии со ст. 2.5 КоАп рф они несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами, являются:
- •Наказуемость, как признак административного правонарушения конструктивно входит в:
- •Из перечисленных составов административных правонарушений укажите материальные составы:
- •Статья 20.13 КоАп рф предусматривает ответственность за стрельбу из оружия в неотведенных для этого места. В данном составе оружие является:
- •Раздел 5 Административно-правовое регулирование различных отраслей Тема 21. Специальные административно-правовые режимы
- •Нормативные акты
- •Тема 28. Разрешительная деятельность
- •Нормативные акты
- •Методические рекомендации по написанию рефератов по административному праву
- •Темы рекомендуемых рефератов:
- •Учебно-методическое обеспечение курса
- •Алехин а.П., Кармолицкий а.А., Козлов ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2003.
- •Россинский б.В., Гончарова н.Г. Административное право. Практикум: Учебно-методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского. – м.: Изд-во Эксмо, 2006. – 576 с.
- •Примерные вопросы к экзамену
- •Методика проведения экзамена по административному праву
- •Методические указания по выполнению контрольной работы для студентов заочной формы обучения.
- •Задания для контрольной работы.
- •Тесты для проверки остаточных знаний
- •9. Какого рода компетенцией наделены федеральные органы исполнительной власти:
- •29. Приведите пример правовых форм управления:
- •44. Как соотносятся понятия “ дисциплина” и “ законность” в деятельности органов исполнительной власти:
- •Глоссарий
- •Самостоятельная работа студентов по административному праву График самостоятельной работы студентов по дисциплине «Административное право»
- •2. Контрольная работа
- •3.Выполнение заданий в практикуме формы контороля по теме 2
- •1.Тесты
- •Какое из понятий, характеризующих правовое положение граждан в сфере государственного управления, является наиболее емким:
- •1. Правоспособность.
- •В соответствии с Законом рф от 27.04.1993 г. № 4866-1 (с изм.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» можно обжаловать неправомерные действия и решения:
- •1. Только органов законодательной власти.
- •2. Только органов государственного управления.
- •Задание № 7 Исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности каких категорий относиться к государственной службе:
- •Какие особенности административно-правового статуса присущи профсоюзам как общественному объединению?
- •Из перечисленных государственных организаций (учреждений) укажите органы государственного управления:
- •2.Коллоквиум Вопросы к коллоквиуму по теме Государственная служба
- •3.Выполнение заданий в практикуме формы контороля по теме 3
- •1. Тесты
- •Из перечисленных назовите действия, которые по-своему характеру относятся к организационным действиям (неправовая форма управления):
- •Какой из признаков наиболее полно отражает суть ничтожных актов управления:
- •В случае, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправное деяние и предотвратить его вредные последствия, применяются следующие меры принуждения:
- •Задание № 16
- •2. Составить сравнительные таблицы
- •3.Выполнение заданий в практикуме формы контороля по теме 4
- •1. Тесты
- •Военнослужащие, совершившие административное правонарушение, за которое в соответствии со ст. 2.5 КоАп рф они несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами, являются:
- •Наказуемость, как признак административного правонарушения конструктивно входит в:
- •Из перечисленных составов административных правонарушений укажите материальные составы:
- •Статья 20.13 КоАп рф предусматривает ответственность за стрельбу из оружия в неотведенных для этого места. В данном составе оружие является:
- •2. Деловая игра
- •3. Выполнение заданий в практикуме формы контороля по теме 5
- •1. Темы рефератов
- •Методические рекомендации по написанию рефератов
- •2. Составить сравнительную таблицу
- •Тест. Особенная часть
Нормативные акты
Федеральный закон от 25 мая 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» // СЗ РФ. 1994. №8. ст. 801.
Указ Президента РФ от 23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663; 1997. №20. Ст.2242.
Указ Президента РФ от 15 марта 2000г. «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. №12. Ст. 1260.
Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997г. // СЗ РФ. 1997. №47. Ст. 5340.
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998г. // СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475.
Закон РФ «Об образовании» от 10 июня 1992г. // ВВС. 1992. №30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 150.
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 29 августа 1996г. // СЗ РФ. 1996. №35. Ст.4135.
Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. Утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998г. №711 // СЗ РФ. 1998. №25. Ст. 2897.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. // СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650.
Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991г. // ВВС. 1991. №16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1666.
Положение о службе в органах внутренних дел РФ. УТВ. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г. // ВВС. 1993. №2. Ст. 70.
Гражданский кодекс Российской Федерации.
Кодекс об административных правонарушениях РФ.
Вопросы для обсуждения
.
Назовите отличия норм административного права от норм конституционного, уголовного, гражданского права.
Как соотносятся федеральные административно-правовые нормы и нормы субъектов РФ?
Без какого из трех элементов логической структуры нормы права может существовать административно-правовая норма?
Тождественны ли понятия «источники административного права», «административное законодательство»?
Чем обусловлено разнообразие и множество источников административного права?
Являются ли источниками административного права акты правосудия? Какими способами акты правосудия могут влиять на систему административно-правовых норм?
Международные договоры РФ как источники административного права.
9.Как соотносятся между собой объект и предмет правоотношения? Имеются ли беспредметные правоотношения?
10.Что, по вашему мнению, первично для возникновения административно-правового отношения: норма права или общественное отношение?
11.В чем сходство и различие понятий «юридическое лицо» и «коллективный субъект административного права»?
12.К какому типу субъектов административного права можно отнести должностное лицо?
13.По каким критериям можно подразделить юридические факты в административном праве? Приведите примеры юридических (фактических) составов - оснований административно-правовых отношений.
Задания
Приведите примеры общих и специальных норм, содержащихся в КоАП РФ.
Проанализируйте ст. 1.7 КоАП РФ с точки зрения видов действия норм во времени.
Найдите в части первой ГК РФ статьи, которые содержат нормы административного права или отсылают к ним.
Укажите, какие правовые акты в данном перечне являются источниками административного права:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;
- Закон Свердловской области от 9 января 1998г. «Об обращениях граждан»;
постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»;
Указ Президента РФ от 25 января 1996 г. «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи»;постановление Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»;Договор от 4 мая 2001г. между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан «О сотрудничестве по пограничным вопросам»;постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 ноября 2001г. «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»;
письмо ЦБ РФ от 2 июля 2002 г. «О Кодексе РФ об административных правонарушениях».
5.. Расположите в порядке иерархичности (по юридической силе) следующие акты, содержащие нормы административного права:
указ Президента РФ;
федеральный закон;
распоряжение Правительства РФ;
совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;
постановление Правительства РФ;
- федеральный конституционный закон;
- закон Свердловской области;
распоряжение Центрального банка РФ;
постановление Собрания представителей города;
инструкция Федеральной налоговой службы РФ;
международный договор РФ.
6 К какой группе административно-правовых отношений относятся следующие правоотношения:
генеральный директор дисквалифицирован судом за не надлежащее управление юридическим лицом;
гражданин обратился с жалобой в Комитет по защите прав потребителя;
саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг провела проверку жалобы гражданина;
администрация Тамбовской области и Юго-Восточная железная дорога заключили соглашение о взаимодействии и эксплуатации убыточных железнодорожных линий;
МВД России выдало лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность;
федеральный орган исполнительной власти заключил договор аренды помещений с государственным учреждением по содержанию и использованию нежилых помещений; прокурор принес протест на решение мирового судьи о наложении административного наказания;
группа инспекторов провела проверку деятельности общества на предмет соответствия законодательству о рынке ценных бумаг.
7. Какие юридические факты влекут за собой возникновение правоотношений военной службы?
Задачи
1. Петренко был задержан таможенными органами в аэропорту «Шереметьево» за то, что 26 июля 2004 г. пытался провезти через таможенную границу 5000 долларов США без декларации. Согласно действующим на тот момент правилам физические лица могли вывозить иностранную валюту без декларации на сумму, не превышающую 3000 долларов США. В отношении Петренко было начато производство по делу о нарушении таможенных правил.
С 18 июня 2004 г. вступил в силу новый порядок вывоза физическими лицами из Российской Федерации наличной иностранной валюты, разрешающий вывозить без декларирования иностранную валюту в размере, не превышающем 10 000 долларов США. Петренко обратился с ходатайством о прекращении в отношении него дела о нарушении таможенных правил на основании ст. 17 КоАП РФ, полагая, что данный порядок отменил ответственность за совершенное им правонарушение, следовательно, имеет обратную силу.
Начальник таможни аэропорта «Шереметьево» отклонил данное ходатайство, поскольку утвержденное Центральным банком и ГТК Положение о порядке вывоза и пересылки из РФ и ввоза и пересылки в РФ валюты РФ не является актом, отменяющим административную ответственность.
Как следует разрешить данное дело?
2. В 2004 г. ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнена пунктом 1 следующего содержания:«Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., право на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно не предоставляется.
Указанным военнослужащим вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации»1.
Законом установлено общее правило, в соответствии с которым военнослужащим взамен существовавшего ранее права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска предоставляется денежная компенсация. Но за лицами, которые поступили на военную службу по контракту до 1 января 2004 г., сохраняется ранее существовавшее право на бесплатный проезд.
Какие способы действия во времени новой нормы и старой нормы закреплены в п. 1.1 ст. 20 Закона о статусе военнослужащих?
3. За нарушение в январе 2002 г. Правил дорожного движения Жуков по ст. 264 УК РФ с применением ст. 73 УК РФ был подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на два года условно.
В 2004 г. он подал заявление о приеме его на работу в милицию. Начальник РОВД отказался принять заявление и направить его в УВД области, поскольку в ст. 9 Положения о службе в органах внутренних дел, принятого Верховным Судом РФ 23 декабря 1992 г. и имеющего силу закона РФ, сказано, что не может быть принят на службу в органы внутренних дел гражданин, если он «имел или имеет судимость». Жуков обжаловал действия начальника РОВД в районный суд, утверждая, что отказ в приеме на работу не обоснован, так как в ч. 6 ст. 86 УК РФ предусмотрено, что «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью». Жуков утверждал, что действия начальника РОВД нарушают ст. 64 ТК РФ, которая закрепляет необоснованный отказ в заключении трудового договора.
Обоснована ли жалоба Жукова?
4. Выпускник средней общеобразовательной школы Зубов представил в приемную комиссию Лесотехнической академии заявление о принятии в вуз и необходимые документы. После сдачи вступительных экзаменов приказом ректора он был зачислен в число студентов. Зубов окончил академию, ему была присвоена квалификация «инженер - таксатор леса» и выдан диплом. Через месяц он поступил на службу в Осташковское лесничество. Как молодому специалисту администрация города предоставила ему квартиру и вручила ордер. Жэк заключил с ним договор жилищного найма. Вскоре Зубов женился, у него родился сын, которого он назвал Петром и зарегистрировал в загсе. После нескольких лет безупречной службы Управление лесного хозяйства назначило Зубова начальником лесничества.
Проанализируйте юридические факты и правоотношения,
в которых постоянным субъектом является Зубов. Какие из них являются административно-правовыми?
5. Русаков купил автомашину «Жигули», в соответствии с законодательством зарегистрировал ее в отделе ГИБДД. Он обратился с заявлением в городскую администрацию с просьбой выделить ему земельный участок под строительство гаража. Во время поездки по городу Русаков нарушил правила проезда перекрестка, и его автомашина столкнулась с автомашиной, управляемой Кирсановым. Обе автомашины получили повреждения. Инспектор ГИБДД составил протокол и передал его начальнику отдела ГИБДД, который подверг Русакова штрафу. Русаков своевременно штраф не уплатил, поэтому постановление о наложении штрафа было направлено в бухгалтерию по месту его работы для взыскания из зарплаты. Проанализируйте основания, юридическую природу и структуру данных правоотношений.
Темы рефератов.
Соотношение административного права и конституционного права.
Акты субъектов РФ как источники административного законодательства.
Административное право зарубежных стран.
Задания для самопроверки по разделу 1
Задание № 1
Назовите юридические факты, с которыми закон связывает возникновение административно - правовых отношений:
1. Причинение одним лицом другому легкого вреда здоровью.
2. Заключение между гражданами договора купли - продажи жилого дома.
3. Побег осужденного из мест лишения свободы.
4. Достижение лицом 16 – ти летнего возраста.
5. Массовые нарушения общественного порядка, сопровождающиеся насилием.
Выберите правильный ответ
Задание № 2
Норма ст. 20.1 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за мелкое хулиганство, является:
1. Регулятивной;
2. Запрещающей;
3. Процессуальной;
4. Императивной;
5. Обязывающей.
Выберите правильный ответ
Задание № 3
Ст. 14.2 КоАП РФ определяет, что “незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых защищена или ограничена законодательством, - влечет наложение административного штрафа…»
Структура данной нормы содержит:
1. Гипотезу, диспозицию и санкцию;
2. Гипотезу и диспозицию;
3. Гипотезу и санкцию;
4. Диспозицию и санкцию;
5. Только диспозицию.
Выберите правильный ответ
Задание № 4
В соответствии со ст. 1 Закона Тюменской области от 23.05.1995 г. № 5 "О порядке рассмотрения обращения граждан" (с изменениями от 13.01 2001 г.) определено, что каждый гражданин как устно, так и письменно вправе беспрепятственно обратиться в органы государства для защиты своих прав.
Данная норма реализуется гражданином путем:
1. Соблюдения;
2. Исполнения;
3. Применения;
4. Использования.
Выберите правильный ответ
Задание № 5
Начальник ОВД наложил на Иванова штраф за совершение последним мелкого хулиганства:
Здесь имеет место:
1. Использование права;
2. Применение права;
3. Исполнение права;
4. Соблюдение права.
Выберите правильный ответ
Задание № 6
Императивные нормы относятся к следующей классификационной группе:
1. По форме выраженных предписаний;
2. По методу правового регулирования;
3. По целевому назначению;
4. По действию во времени.
Выберите правильный ответ