Привилегии депутатов:

• Иммунитет, парламентская неприкосновенность, нельзя арестовать без согласия палаты где он заседает. В последние годы в зарубежных странах иммунитет начинают ограничивать

• Не ответственность депутатов за речи и высказывания депутатов в парламенте. Индемнитет.

• Вознаграждение за работу в виде жалования. Правда во многих странах палата может принять закон о повышении жалования но этот закон не распространяется на тех кто его принял.

Что касается процедуры лишения депутатского мандата то она установлена по разному:

Обычно это осуществляется принятием соответствующего решения квалифицированным большинством (обычно 2\3). В некоторых странах требуется ещё и решение конституционного суда, например, как в Австрии и Германии.

Внутренняя структура палат парламента

Создаются фракции, для этого устанавливается минимальное число депутатов от той или иной партии. В нижней палате больше, например, в Швеции 5 депутатов, в Ирландии -10, В Италии – нижняя плата 20, верхняя -15. В некоторых странах это определяется в процентном соотношении (Германия).

Фракции имеют собственные регламенты, есть свой председатель, советы, старейшины, создаются рабочие группы.

Рассаживание депутатов

Что касается стран англосаксонского права, то там консерваторы сидят с одной стороны, лейбористы с другой, правые – вперед. Там где многопартийная система и где залы заседаний полукруглые то там идет рассаживание в зависимости от численности партий – правые справа, затем центристы, левые и так далее.

Значение фракции

Регламент предусматривает условия формирования фракции, фракции создаются обычно по партийной принадлежности. В большинстве стран указывается численный состав чтобы образовать фракцию. В некоторых странах указывается процент необходимый для создания фракции (Германия).

Решающую роль в фракции играет председатель партии. В Великобритании например очень строгая партийная дисциплина, там есть определенные лица называемые кнутами, которые в случае чего принимают соответствующие меры

Фракция это первый этап всякого парламента.

Может разбирать любые вопросы, формируется на основе пропорционального представительства от фракций, принимает свои собственные решения по определенным вопросам, руководители фракций имеют очень большую власть в отношении фракции и играет важную роль.

В некоторых странах депутаты и сенаторы делятся по лингвистическому принципу. Например, в Бельгии образуются две лингвистические группы.

Должностные лица палат парламента

После того как парламент избран, депутаты собираются на первое заседание либо в силу закона или в силу акта главы государства.

Фракция это первый этап всякого парламента. Главное это решить вопрос о руководящих органах палат парламента:

• единоличные органы (председатель)

• коллегиальные органы (бюро, президиумы и так далее)

Формирование таких органов:

• На всю легислатуру

• Только на период сессии (например в Швейцарии на 1 год)

Важнейшее должностное лицо – председатели палат, обычно это представитель правящей политической партии.

Спикер – обладает большими правами, руководит заседанием палаты, предоставляет слово, дает толкование регламента палаты, руководит дисциплиной, руководит административно хозяйственной деятельностью палаты. В отдельных странах председатель палат должен быть беспартийным и не участвует в голосовании. В других странах он голосует, когда голоса разделились поровну, но надо иметь ввиду, что председатель в этом случае должен быть за правительственный законопроект. Есть страны, где разрешено голосовать (Дания). Считалось что спикер является высшим должностным лицом после главы государства.

Но последнее время спикера стали теснить премьер-министры.

Кроме председателя избираются его замы. Заместители формируются по принципу пропорционального представительства от фракции. Кроме того Заместитель выполняет функции председателя если его нет. В некоторых странах представителем верхней палаты является вице-президент (США).

Секретарь палаты – в зарубежных странах это депутат, который следит за состоянием, ведением протоколов, они проверяют, как составлен протокол. Записывают протокол специальные должностные лица (стенографисты).

Пост секретаря распределяется в зависимости от численности партии

???? Квесторы – образуют коллегиальный орган – президиум либо бюро палаты. ????

Важнейшую роль в работе палат парламента играют комиссии. В странах англосаксонского права чаще эту роль играют комитеты. Через их руки проходят все законопроекты, они выносят вопросы на обсуждение палат парламента. Комиссии делятся:

• Постоянные. Играют основную роль потому что постоянные комиссии работают по предусмотренным регламентом срокам.

• Временные. Создается на определенный период времени для решения определенного вопроса, обычно создаются для решения важных вопросов, по выполнению своей функции она распускается.

Вопросы о составе и количестве комиссий решается регламентом.

На заедании комиссии могут присутствовать члены правительства, депутаты не члены комиссии, но это далеко не во всех странах. Постоянная комиссия делится на:

• Специализированные. Важнейшая роль

• Неспециализированные

Формирование комиссий:

• В одних странах члены комиссии назначаются председателем палаты (Япония)

• В других странах комиссии избираются на пленарном заседании (США, Италия)

• Избирается комиссией по формированию комиссий (Финляндия)

Каков бы ни был порядок формирования комиссий персональный состав комиссий и партийная принадлежность решается политическими партиями.

Задачей комиссии, прежде всего, является законотворчество. В некоторых странах перечисляют комиссии которые обязательно должен быть образованы в палате, вопрос об остальных комиссии решает сам парламент. Вот, например, в КНР такой порядок.

В тех странах, где несколько официальных языков при формировании парламентских комиссий строго соблюдается принцип пропорционального представительства языковых групп (меньшинств). Если брать Бельгию, то здесь происходит тоже самое. В других странах учитывается религиозная принадлежность, особенно в многонациональных странах.

Комиссии работают под руководством председателя комиссии. Как они избираются:

• председатели комиссий избираются палатой

• Избирается самой комиссией

• Назначение председателя комиссий спикером палат

Председатели комиссий ведут большую работу.

Кроме специализированных комиссий есть и неспециализированные комиссии. Неспециализированные комиссии обозначаются обычно буквами a,b,c,d и так далее.

Там где только неспециализированные то законопроект направляется в любую комиссию, если есть специализированные комиссии то в специализированную.

Из 57 стран :в 37 странах председатели комитетов избираются всем составом комитетов, 5 назначаются, 3 занимают посты по должности (каждый из депутатов должен возглавлять комиссию, назначается председателем), 11 избираются всей палатой.

В некоторых странах комиссии могут принимать законы, если нет возражений со стороны правительства, определенной части депутатов, или комиссии (например, Дания).