3. Источники правового регулирования предпринимательской деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности и отношения, связанные с предпринимательством, независимо от форм собственности, вида и сферы деятельности регулируются актами законодательства. Под источниками права в юридической литературе понимаются акты компетентных органов, регулирующие соответствующие общественные отношения. Гражданский кодекс, исходя из его статуса, является основным актом, регулирующим предпринимательскую деятельность. В нем закреплены основные ее принципы, статус предпринимательских структур, в том числе основы правового положения юридических лиц, им регулируются отношения собственности, обязательственные правоотношения и т. д. Помимо Гражданского кодекса существуют другие акты законодательства, регулирующие предпринимательскую деятельность. Ст. 3 Гражданского кодекса определяет источники гражданского права, а следовательно, и предпринимательского:

– законодательные акты (Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс и законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь);

– распоряжения Президента Республики Беларусь;

– постановления Правительства Республики Беларусь;

– акты Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, изданные в пределах их компетенции по регулированию гражданских отношений;

– акты министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных органов управления и самоуправления, изданные в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами.

4. Государственно-правовая поддержка малого предпринимательства в Республике Беларусь.

Развитие стран с эффективной экономикой и высоким уровнем жизни населения показывает, что не бывает успеха в экономике без объединения усилий органов государственного управления и предпринимательских кругов как естественных и долговременных партнеров в достижении поставленных целей. Недооценка значения малого и среднего бизнеса в экономике любой страны неизбежно приводит к снижению темпов ее экономического развития. Вместе с тем государство не должно забывать, что интеграция в мировую экономику должна быть процессом управляемым и отвечать долгосрочным экономическим задачам общества, в том числе обеспечивать структурную перестройку экономики и защищать интересы всех его членов на основе использования преимущественно экономических методов управления.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям:

– формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе содействие организации и деятельности центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства, инновационных центров и торгово-промышленных палат;

– создание льготных условий для доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым, материально-техническим средствам;

– введение упрощенной системы регистрации, налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства и лицен-зирования их деятельности;

– поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их производственных, торговых, научно-технических и информационных связей с зарубежными партнерами;

– организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала для малого предпринимательства;

– организация многопрофильных исследований предпринимательских структур.

Центральные органы управления, местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии со своей компетенцией в целях осуществления государственной поддержки малого предпринимательства:

– разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства о государственной поддержке малого предпринимательства, проводят анализ состояния финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства и эффективности мер их государственной поддержки, готовят прогнозы развития и предложения по приоритетным направлениям и формам государственной поддержки малого предпринимательства;

– организуют разработку и реализацию региональных программ поддержки малого предпринимательства, предусматривая в них меры в области содействия занятости населения, миграционной политики, решения экологических проблем;

– обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации важнейших народнохозяйственных проектов и программ, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд.

Необходимым условием для проведения экономических преобразований в Республике Беларусь является создание благоприятного климата для развития предпринимательства. Начиная с 1997 г., Правительством Республики Беларусь и областными исполнительными комитетами ежегодно разрабатываются и финансируются за счет средств республиканского и местных бюджетов программы государственной поддержки малого предпринимательства, развивается инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса – сеть центров поддержки предпринимательству (ЦПП) и инкубаторов малого предпринимательства (ИМП). В конце 2001 г. состоялись специальные парламентские слушания «О развитии предпринимательства в Республике Беларусь». По итогам слушаний были приняты рекомендации Национальному Собранию Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому, определившие, что и в какие сроки необходимо сделать каждому из этих органов государственной власти и управления по вопросам развития предпринимательства.

Совет Министров Республики Беларусь 11 июня 2002 г. утвердил «Концепцию государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002–2005 годы», которая является сводным, обобщающим документом, определяющим стратегическую деятельность органов государственного управления по созданию целостной системы формирования условий для динамичного развития малого предпринимательства, повышения его роли в социально-экономическом развитии нашей республики. В соответствии с данной Концепцией основными задачами государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства являются:

– совершенствование правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;

– целенаправленное формирование системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;

– оживление деловой активности, развитие конкуренции на рынках товаров и услуг;

– совершенствование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, а также формирование новых источников финансирования предпринимательской деятельности;

– развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

– создание информационно-консультационной базы для субъектов предпринимательской деятельности.

Реализация поставленных задач, по нашему мнению, позволит создать устойчивые предпосылки для формирования конкурентной среды и благоприятных условий для малого бизнеса за счет использования возможностей как центральных органов управления, так и местной представительной и исполнительной власти.

Безусловно, ряд проблем должны и будут рассмотрены и решены на общегосударственном уровне. Так, государство намерено установить общие правила деятельности субъектов малого предпринимательства через законодательство, регулирующее общеправовые, общеэкономические, имущественные, земельные и иные вопросы. В этих целях на 2002–2005 годы предусмотрена разработка новых редакций проектов законов Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

В ближайшее время будут предприняты очередные шаги по упрощению процедуры государственной регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства. На общегосударственном уровне также рассматриваются и решаются вопросы снижения налоговой нагрузки, упрощения процедуры исчисления налогов и предоставления отчетности, совершенствования системы и порядка взимания налогов и сборов. В этих целях намечено разработать и принять на законодательном уровне упрощенную систему налогообложения, предусматривающую уплату субъектами малого бизнеса единого налога на доход (прибыль) или выручку, полученные за отчетный период, аккумулирующего в себе все другие налоги и сборы (в том числе местные), за исключением акцизов. Право выбора объекта налогообложения при упрощенной системе будет предоставлено самому плательщику. Для вновь созданных хозяйствующих субъектов будут сохра­нены пониженные ставки (частичное обеспечение) единого налога на срок до двух лет со дня регистрации. При разработке проекта Закона Республики Беларусь «О налогообложении субъектов малого предпринимательства» за основу намечено взять аналогичное российское законодательство. И что очень важно, во всех новых разработках закладывается стабильность налоговых отношений в течение финансового года.