72.Содержание понятия "государственное управление", основные научные школы, изучающие его.

Государственное управление – это организующая исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти, осуществляемая на основе и во исполнение законов и состоящая в повседневном исполнении функций государства.

Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Государственное управление – это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Школа научной организации труда

Школа административного управления. Целью классической шко­лы было создание универсальных принципов и методов менедж­мента.

Школа человеческих отношений. Резуль­татом исследования, в частности, стал вывод о том, что не мень­шее, а подчас большее влияние на результаты работы людей ока­зывают не материальные условия труда (запыленность, загазо­ванность, освещенность и пр.), а нематериальные условия: благоприятный климат в коллективе, наличие и эффективность дей­ствий неформальных лидеров, общественное признание резуль­татов труда каждого работника и пр.

Школа науки управления

73. Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ.

74. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений

Система центральных органов государственного управления, в широком смысле этого слова ,включает в себя, как правило, следующие элементы:

1.Глава государства

2.Парламент

3.Правительство

4. Ведомства

75.Основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой

76.Формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями.

77. Опыт становления местного самоуправления в России

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

XVI в. были существенно расширены права местного самоуправления. На местах учреждаются земские власти, назначаются голова (староста) и земские судьи (целовальники), активно принимавшие участие в работе Земских соборов – сословие представительных учреждений Московского государства. Первой реформой местного управления при Петре I было учреждение бурмистерской палаты в Москве и земских изб в городах. Состав их был выборный. Избы собирали доходы и заведовали повинностями, лежавшими на «купецких и промышленных людях». Позже были отменены избные старосты и дела их переданы воеводам и выборным дворянским советам. В 1721 г. Петр 1 учредил по городам выборные магистраты. Еще при жизни Петра наблюдается антагонизм между бюрократическими органами - губернаторами и воеводами, которых поддерживают коллегии, с одной стороны, и земским элементом в уездном и городском управлении и суде - с другой. При преемниках Петра упраздняются главный и городовые магистраты. Губернаторы и воеводы делаются единственными носителями власти. За тем Екатерина II сначала отдельными мерами, а затем широко задуманной реформой пересоздала все местное управление на началах децентрализации. Во главе губернии был поставлен генерал-губернатор, наделенный в качестве «государева наместника», весьма широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом; учреждены губернские и уездные дворянские собрания, для выбора должностных лиц местной администрации и суда, для обсуждения вопросов, предлагаемых от правительства, и для заведывания сословными нуждами; для управления сословными делами учреждались предводители (губернские и уездные), дворянские депутатские собрания и опеки. Города России получили сословное кооперативное устройство, все дела местного хозяйства и полиции были переданы «общегородской думе» и ее исполнительному органу, «шестигласной думе»; но в то же время были установлены городничие и полицмейстеры, отношения которых к думе не были твердо выяснены. Вторая половина XIX в. - начало XX в. характеризуется построением новой системы местного самоуправления. На уездном уровне создавались собрания и управы во главе с председателем – уездным предводителем дворянства. Во время царствования Николая I наметился упадок городского управления, так как министерства и местная администрация почти повсеместно фактически упразднили общие и шестигласные думы.Во время правления Александра 2 законодательное ведение местным хозяйством было вверено компетенции выборным земскому (уездному и губернскому) собранию и городской думе. Избирательное право данного периода обусловлено имущественным цензом. В земстве выборы построены на сословном начале. Земские учреждения не были подчинены местной администрации, но их деятельность, с точки зрения законности, была поставлена под контроль бюрократии, в лице министра внутренних дел и губернаторов. В царствование Александра III были пересмотрены Земское положение и Городовое положение. Новое Городовое положение значительно сужало круг лиц, обладающих избирательным правом: число избирателей в результате уменьшилось в 3 - 4 раза.

В России, где на смену либеральным реформам XIX в. пришел более жесткий режим конца XIX – начала XX в. В таких условиях представительные органы местного самоуправления либо сливаются с системой органов государственной власти, либо приобретают внешние черты государственных органов, в действительности имея иную правовую природу, но отвечающую общим принципам публичного управления. XX век принес понимание того, что демократическое, правовое, гражданское государство может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан. В России этот период строительства местного управления проходил при кардинальной ломке всех общественных отношений, в форме установления власти коммунистических Советов.