116 Глава 5

2. визначає основні напрями діяльності підпорядкованих йому орга­ нів, підрозділів, установ та ефективні засоби і методи виконання покла­ дених на них завдань;

3. організовує роботу органів внутрішніх справ, пов'язану з охоро­ ною громадського порядку, запобіганням адміністративним правопору­ шенням, їх припиненням та забезпеченням провадження у справах щодо правопорушень, розгляд яких законом покладено на ці органи;

4. організовує здійснення органами внутрішніх справ профілактич­ них і оперативно-розшукових заходів щодо запобігання злочинам, їх ви­ явлення, припинення і розкриття, провадження дізнання і попереднього (досудового) слідства у справах про злочини, розслідування яких зако­ ном покладено на ці органи;

5. здійснює у випадках, передбачених законодавством України, спе­ ціальні заходи щодо забезпечення безпеки працівників суду, органів про­ куратури, внутрішніх справ, митних органів, органів державної податко­ вої служби, державної контрольно-ревізійної служби, рибоохорони, дер­ жавної лісової охорони, Антимонопольного комітету України, їх близь­ ких родичів, а також осіб, які беруть участь у кримінальному судочин­ стві;

6. виявляє, розкриває і розслідує злочини, що мають міжрегіональ­ ний і міжнародний характер, веде боротьбу з організованою злочинністю, наркобізнесом і злочинами у сфері економіки;

7. забезпечує профілактику правопорушень, вносить центральним і місцевим органам виконавчої влади, підприємствам, установам і органі­ заціям подання щодо усунення причин і умов, які сприяють вчиненню правопорушень, організовує проведення серед населення роз'яснюваль­ ної роботи з питань охорони громадського порядку і боротьби зі злочин­ ністю;

2. бере участь у наукових, кримінологічних і соціологічних дослі­ дженнях, розробленні на основі їх результатів державних програм бо­ ротьби зі злочинністю і охорони громадського порядку;

3. вживає разом з іншими державними органами заходів щодо запо­ бігання дитячій безпритульності та правопорушенням серед неповно­ літніх;

10) організовує і проводить розшук громадян у випадках, передбаче­ них законодавством України та міжнародними договорами;

2. організовує інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів внутрішніх справ, формує центральні довідково-інформаційні фонди, веде оперативно-розшуковий та криміналістичний облік, у межах своїх повноважень складає державну статистичну звітність;

3. організовує проведення усіх видів експертизи у кримінальних справах та криміналістичних досліджень за матеріалами оперативно-роз- шукової діяльності, забезпечує у встановленому порядку участь спеці­ алістів експертної служби у слідчих діях, організовує проведення на до-

Суб'єкти адміністративного права 117

говірних засадах відповідних видів експертизи і досліджень на замовлен­ня фізичних і юридичних осіб;

2. бере участь у ресоціалізації осіб, які звільнилися з місць позбав­ лення волі;

3. забезпечує функціонування дозвільної системи, здійснює конт­ роль за придбанням, зберіганням, носінням і перевезенням зброї, боєпри­ пасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів і речовин, щодо зберігання і використання яких встановлено спеціальні правила, за від­ криттям і функціонуванням об'єктів, де вони використовуються;

4. організовує роботу Державної автомобільної інспекції, забезпечує реєстрацію та облік автомототранспортних засобів, разом з іншими дер­ жавними органами вживає заходів щодо забезпечення безпеки дорожньо­ го руху; контролює проведення іншими центральними органами вико­ навчої влади і транспортними організаціями роботи, спрямованої на за­ побігання дорожньо-транспортним пригодам;

5. організовує на договірних засадах охорону майна всіх форм влас­ ності, охороняє та обороняє особливо важливі державні об'єкти, разом із заінтересованими державними органами проводить роботу з підвищення надійності охорони цих об'єктів;

2. забезпечує охорону дипломатичних представництв і консуль­ ських установ іноземних держав на території України;

3. здійснює контроль за додержанням громадянами паспортних правил, правил в'їзду, виїзду, перебування в Україні і транзитного проїз­ ду через її територію іноземців та осіб без громадянства;

4. організовує здійснення заходів щодо рятування людей, охорони їх безпеки, забезпечення громадського порядку, збереження майна в разі стихійного лиха, аварій, пожеж, катастроф та щодо ліквідації їх наслідків;

5. забезпечує участь органів внутрішніх справ у межах їх повнова­ жень у здійсненні заходів щодо охорони довкілля;

21) забезпечує високу бойову і мобілізаційну готовність органів внутрішніх справ та внутрішніх військ, бере відповідно до законодавства участь у забезпеченні режиму воєнного або надзвичайного стану в разі його введення на території України або в окремих її місцевостях;

2. бере участь у розробленні проектів міжнародних договорів Украї­ ни з питань боротьби зі злочинністю, забезпечує в межах своїх повнова­ жень виконання укладених міжнародних договорів України, згідно з за­ конодавством укладає з відповідними органами іноземних держав угоди про співробітництво у сфері боротьби зі злочинністю та з інших питань, що належать до його компетенції;

3. вживає заходів щодо реалізації галузевого співробітництва Украї­ ни з Європейським Союзом, у межах своїх повноважень забезпечує ви­ конання Українською стороною зобов'язань за Угодою про партнерство та співробітництво між Україною та Європейським Союзом, іншими міжнародними договорами України, адаптацію законодавства України до

118 Глава 5

законодавства Європейського Союзу, здійснює інші заходи щодо інтегра­ції України до Європейського Союзу;

2. розробляє й організовує виконання програм кадрового забезпе­ чення органів внутрішніх справ та внутрішніх військ, вживає заходів щодо додержання дисципліни і законності в їх діяльності; організовує роботу навчальних закладів, наукових установ, що належать до сфери йо­ го управління;

3. вживає відповідно до законодавства заходів щодо забезпечення правового і соціального захисту осіб рядового і начальницького складу та працівників органів внутрішніх справ, військовослужбовців та працівни­ ків внутрішніх військ, пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їхніх сімей, розробляє пропозиції з цих питань і вносить їх на розгляд відпо­ відних органів;

4. організовує у встановленому порядку матеріально-технічне забез­ печення діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ, установ і ор­ ганізацій, що належать до сфери його управління, внутрішніх військ, контролює правильність використання ними матеріально-технічних ре­ сурсів і коштів;

5. організовує в системі МВС України роботу з питань фінансуван­ ня, праці, заробітної плати, економічного прогнозування, бухгалтерського обліку і звітності, контрольно-ревізійної діяльності;

6. вносить відповідним органам виконавчої влади пропозиції щодо будівництва об'єктів адміністративного, виробничого, єоціально-побуто- вого, військового призначення та житла для забезпечення діяльності його системи, здійснює контроль за цим будівництвом;

7. бере участь у формуванні науково-технічної політики у сфері ді­ яльності органів внутрішніх справ; організовує і координує впроваджен­ ня у практику досягнень науки і передового досвіду, забезпечує розроб­ лення озброєнь, спеціальних, технічних і криміналістичних засобів для органів внутрішніх справ та внутрішніх військ;

8. організовує і забезпечує функціонування відомчої мережі зв'язку;

9. забезпечує у випадках, передбачених законодавством, ліцензуван­ ня окремих видів господарської діяльності;

2. організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації спеціалістів у навчальних закладах та наукових установах, що належать до сфери його управління;

3. організовує діяльність закладів охорони здоров'я, що належать до сфери його управління;

4. забезпечує реалізацію державної політики стосовно державної та­ ємниці, контроль за її збереженням у центральному апараті Міністерства, в органах внутрішніх справ і внутрішніх військах.

Ефективне виконання функцій забезпечується системою прав, які на­дані МВС. Безпосередньо МВС України має право:

Суб'єкти адміністративного права 119

2. представляти Кабінет Міністрів України за його дорученням у міжнародних організаціях та під час укладання міжнародних договорів;

3. одержувати у встановленому законодавством порядку від цен­ тральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого само­ врядування, підприємств, установ і організацій інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

4. залучати спеціалістів центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій (за погодженням з їхніми ке­ рівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;

5. перевіряти додержання центральними та місцевими органами ви­ конавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями та громадянами правил пожежної безпеки, безпеки дорожнього руху, дозвільної системи;

6. скликати у встановленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції;

7. займатися відповідно до законодавства господарською діяльністю.

Положенням передбачено, що МВС України здійснює свої повнова­ження безпосередньо та через утворені у встановленому порядку головні управління МВС України, управління МВС України в областях, місті Севастополі та на транспорті, районні, районні у містах, міські управлін­ня і відділи, а також підприємства, установи і організації, що належать до сфери його управління.

Врегульовано стосунки МВС України з іншими суб'єктами, які бе­руть участь у правоохоронній діяльності. Так, під час виконання покла­дених на нього завдань МВС взаємодіє з іншими центральними та міс­цевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, а також з відповідними органами іноземних держав. У випадках, перед­бачених законодавством, рішення МВС України є обов'язковими для ви­конання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органа­ми місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організація­ми та громадянами. МВС України в разі потреби видає разом з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади спільні акти.

Положення підкреслює, що МВС України очолює Міністр, якого призначає на посаду за поданням Прем'єр-міністра України і звільняє з посади Президент України, а також встановлює його компетенцію. Від­повідно до нього, Міністр внутрішіх справ:

2. керує Міністерством, несе персональну відповідальність перед Президентом України та Кабінетом Міністрів України за розроблення і реалізацію державної політики у сфері захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, охорони гро­ мадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьби зі зло­ чинністю, виконання Міністерством своїх завдань і функцій;

3. спрямовує і координує як член Кабінету Міністрів України здій­ снення центральними органами виконавчої влади заходів з питань, відне-

120 Глава 5

сених до його відання, визначає на виконання вимог законодавства в ме­жах наданих йому повноважень політичні пріоритети та стратегічні на­прями роботи Міністерства, шляхи досягнення поставленої мети;

2. подає у встановленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів Ук­ раїни проекти законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, розробником яких є Міністерство;

3. подає Прем'єр-міністрові України пропозиції щодо кандидатури на посаду Державного секретаря МВС України (далі — Державний сек­ ретар), а за поданням Державного секретаря — пропозиції щодо призначен­ ня на посади перших заступників та заступників Державного секретаря;

4. затверджує програми і плани роботи Міністерства та звіт Держав­ ного секретаря про їх виконання;

5. підписує нормативно-правові акти Міністерства;

6. приймає за поданням Державного секретаря рішення про розподіл бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міністерство, та за­ тверджує звіт Державного секретаря про виконання цих рішень;

7. погоджує проекти законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України з питань, що належать до компетенції Мініс­ терства;

8. погоджує здійснення Державним секретарем функцій з управлін­ ня майном, яке перебуває у сфері управління Міністерства;

2. порушує у встановленому порядку питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності Державного секретаря, його перших за­ ступників та заступників;

3. вносить у встановленому порядку подання щодо відзначення дер­ жавними нагородами працівників органів внутрішніх справ;

4. погоджує за поданням Державного секретаря пропозиції щодо: граничної чисельності працівників урядових органів державного управ­ ління, утворених у складі Міністерства; утворення, реорганізації, ліквіда­ ції територіальних і на транспорті органів МВС України, а також підпри­ ємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мініс­ терства, затвердження їх положень (статутів);

5. вносить пропозиції до Кабінету Міністрів України про утворення та ліквідацію вищих навчальних закладів МВС України;

6. призначає на посади та звільняє з посад у встановленому законо­ давством порядку керівників територіальних і на транспорті органів МВС України, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства;

7. вносить Кабінету Міністрів України пропозиції щодо утворення, реорганізації та ліквідації у складі МВС України урядових органів дер­ жавного управління і подання про призначення на посади та звільнення з посад їх керівників;

8. присвоює у встановленому порядку спеціальні звання особам ря­ дового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військові

Суб'єкти адміністративного права 121

звання військовослужбовцям внутрішніх військ, заохочує, притягає їх до дисциплінарної відповідальності;

17) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

На вимогу Указу Президента України «Про чергові заходи щодо дальшого здійснення адміністративної реформи в Україні» від 29 травня 2001 р. № 345/2001 Положення про Міністерство внутрішніх справ Ук­раїни визначає адміністративно-правовий статус Державного секретаря Міністерства. У ньому зазначено, що організаційне, експертно-аналітич­не, правове, інформаційне, матеріально-технічне, кадрове та інше забез­печення діяльності МВС України здійснюється Державним секретарем. Йго призначає на посаду за поданням Прем'єр-міністра України та звіль­няє з посади Президент України. Він підзвітний і підконтрольний Мі­ністрові.

Державний секретар розподіляє за погодженням з Міністром обов'яз­ки між першими заступниками та заступниками Державного секретаря, визначає ступінь їх відповідальності, а основними його завданнями є: а) організація забезпечення виконання завдань, покладених на МВС Ук­раїни; б) забезпечення діяльності Міністра як керівника МВС України та члена Кабінету Міністрів України; в) здійснення поточної роботи, пов'я­заної з виконанням покладених на МВС України завдань; г) забезпечен­ня стабільності і наступності в роботі МВС України.

Державний секретар відповідно до покладених на нього завдань:

2. організовує роботу центрального апарату Міністерства;

3. готує та подає на затвердження Міністрові програми і плани робо­ ти МВС України, організовує і контролює їх виконання, звітує про їх ви­ конання перед Міністром;

4. забезпечує підготовку проектів законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, розробником яких є Міністер­ ство, інших документів і подає їх на розгляд Міністрові;

4) організовує розроблення проектів нормативно-правових актів МВС України та подає їх на підпис Міністрові;

2. організовує та контролює виконання законів України, актів і до­ ручень Президента України та Кабінету Міністрів України, а також на­ казів та доручень Міністра;

3. у разі відсутності Міністра доповідає за дорученням Президента України, Кабінету Міністрів України законопроекти та інші питання на пленарних засіданнях Верховної Ради України; бере участь у заходах, що проводяться Президентом України та Кабінетом Міністрів України;

4. забезпечує вирішення питань, що виникають у взаємовідносинах центрального апарату МВС України з Адміністрацією Президента Украї­ ни, апаратом Верховної Ради України, іншими державними органами і належать до їх відання;

5. забезпечує взаємодію центрального апарата МВС України з Сек­ ретаріатом Кабінету Міністрів України;

122 Глава 5

9) забезпечує співробітництво МВС України з іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого само­ врядування у процесі виконання завдань, покладених на Міністерство;

2. координує і контролює роботу територіальних та на транспорті органів МВС України, підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління Міністерства, вживає заходів щодо забезпечення ефек­ тивності їх роботи;

3. подає Міністрові пропозиції щодо утворення, реорганізації, лікві­ дації у складі МВС України урядових органів державного управління; за поданням керівників зазначених органів, за погодженням з Міністром, затверджує граничну чисельність їх працівників, погоджує структуру, штатний розпис і кошторис видатків цих органів;

4. за погодженням з Міністром приймає рішення щодо утворення, реорганізації, ліквідації територіальних та на транспорті органів МВС України, а також підприємств, установ і організацій, що належать до сфе­ ри управління Міністерства, затверджує їх положення (статути);

5. організовує роботу з документами в Міністерстві;

6. затверджує положення про структурні підрозділи центрального апарата МВС України, визначає відповідальність їх керівників;

7. подає Міністрові пропозиції щодо призначення на посади пер­ ших заступників та заступників Державного секретаря;

8. призначає на посади та звільняє з посад за погодженням з Мі­ ністром згідно із законодавством працівників центрального апарату МВС України та за пропозицією Міністра — працівників патронатної служби;

9. розглядає питання про присвоєння працівникам апарату Мініс­ терства відповідних рангів державних службовців, заохочення, притяг­ нення їх до дисциплінарної відповідальності;

2. формує і затверджує кадровий резерв Міністерства, забезпечує організацію підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації його працівників;

3. подає Міністрові пропозиції щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міністерство, забезпечує та контролює виконання рішень Міністра щодо розподілу цих коштів, звітує перед Мі­ ністром з цього питання;

4. розпоряджається бюджетними коштами, передбаченими на утри­ мання центрального апарату МВС України і його територіальних орга­ нів, та інформує Міністра про їх використання;

5. здійснює за погодженням з Міністром функції з управління май­ ном, яке перебуває у сфері управління Міністерства;

6. забезпечує охорону державної таємниці та здійснює заходи щодо мобілізаційної підготовки органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС України в межах повноважень, передбачених законом;

Суб'єкти адміністративного права 123

2. забезпечує використання у встановленому порядку гербової пе­ чатки МВС України;

3. видає накази організаційно-розпорядчого характеру з питань, що належать до його компетенції, та контролює їх виконання.

Державний секретар має право: а) брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України з правом дорадчого голосу під час розгляду питань, що належать до сфери діяльності МВС України; б) залучати у встанов­леному порядку працівників органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, утворювати робочі групи, скликати наради для розгляду питань, що належать до компетенції МВС України; в) одержу­вати у встановленому порядку від центральних та місцевих органів вико­навчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію, документи, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції МВС України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності в Міністерстві утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), Дер­жавного секретаря, його перших заступників та заступників за посадою, інших керівних працівників Міністерства, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління МВС України. Члени колегії затверджуються та звільняються від обов'язків Кабінетом Мініст­рів України за поданням Міністра. Рішення колегії проводяться в життя наказами Міністра.

Для розгляду наукових рекомендацій та пропозицій щодо основних напрямів діяльності органів внутрішніх справ, обговорення найважливі­ших програм та вирішення інших питань у Міністерстві можуть утворю­ватися наукова рада, інші консультативні та дорадчі органи. Склад цих органів та положення про них затверджує Міністр.

Гранична чисельність працівників центрального апарату МВС Украї­ни затверджується Кабінетом Міністрів України. Структуру центрально­го апарату МВС України затверджує Міністр за пропозицією Державно­го секретаря. Штатний розпис та кошторис видатків центрального апара­ту МВС України затверджує Державний секретар за погодженням з Мі­ністерством фінансів України. МВС України є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Місцеві органи виконавчої влади — це насамперед місцеві державні адміністрації. Місцеві державні адміністрації функціонують: а) в облас­тях, б) в районах областей, в) в районах Автономної Республіки Крим, г) в містах Києві та Севастополі, д) районах міст Києва та Севастополя. Відповідно до цього вони є обласними, районними, Київською та Сева­стопольською міськими державними адміністраціями і розміщені в об­ласних і районних центрах, містах Києві та Севастополі.

Вони утворюються згідно зі ст. 118 Конституції України і входять до системи органів виконавчої влади, їх безпосередня діяльність регламен-

124 Глава 5

тується законами України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 р., «Про столицю України — місто-герой Київ» від 15 січня 1999 р.

При здійснені своїх повноважень місцеві державні адміністрації ке­руються також іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим, крім того, рішеннями та постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийня­тими у межах їх повноважень.

На будинках, у яких розміщуються місцеві державні адміністрації, піднімається Державний Прапор України, вивішуються таблички з зоб­раженням Державного Герба України та найменуванням розташованого там органу.

Місцева державна адміністрація у межах своїх повноважень, по-пер­ше, здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці; по-друге, реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Місцеві державні адміністрації у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:

2. виконання Конституції, законів України, актів Президента Украї­ ни, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

3. законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;

4. виконання державних і регіональних програм соціально-економіч­ ного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях ком­ пактного проживання корінних народів і національних меншин — також програм їх національно-культурного розвитку;

5. підготовку та виконання відповідних бюджетів;

6. звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

7. взаємодію з органами місцевого самоврядування;

8. реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відпо­ відними радами повноважень.

Діяльність місцевих державних адміністрацій будується на принци­пах: а) відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; б) верховенства права; в) законності; г) пріоритетності прав людини; д) гласності; е) поєднання державних і місцевих інтересів.

Місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місце­вих державних адміністрацій. Вони призначаються на посаду Президен­том України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повнова­жень Президента України. Голови місцевих державних адміністрацій на­бувають повноважень з моменту призначення.

Кандидатури на посади голів обласних державних адміністрацій на розгляд Кабінету Міністрів України вносяться Прем'єр-міністром Украї-

Суб'єкти адміністративного права 125

ни. Кандидатури на посади голів районних державних адміністрацій на розгляд Кабінету Міністрів України вносяться головами відповідних об­ласних державних адміністрацій. Варто зазначити, що на кожну посаду вноситься одна кандидатура.

У разі відхилення Президентом України поданої кандидатури відпо­відно Прем'єр-міністр України чи голова обласної державної адміністра­ції вносять на розгляд Кабінету Міністрів України нову кандидатуру.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України у разі:

2. порушення ними Конституції і законів України;

3. втрати громадянства, виявлення факту подвійного громадянства;

4. визнання судом недієздатним;

5. виїзду на проживання в іншу країну;

6. набрання законної сили обвинувальним вироком суду;

7. порушення вимог несумісності;

8. за власною ініціативою Президента України з підстав, передбаче­ них чинним законодавством;

9. висловлення недовіри більшістю (дві третини) голосів від складу відповідної ради;

9) подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням. Повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути

припинені Президентом України у разі:

2. прийняття відставки голови відповідної обласної державної адмі­ ністрації;

3. подання Кабінету Міністрів України з підстав, передбачених зако­ нодавством про державну службу;

4. висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відпо­ відної ради.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняють­ся також у разі їх смерті.

У разі обрання нового Президента України голови місцевих держав­них адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до при­значення у встановленому порядку нових голів місцевих державних ад­міністрацій.

Голови місцевих державних адміністрацій мають першого заступника і заступників. Вони виконують обов'язки, визначені головами відповід­них державних адміністрацій, і несуть персональну відповідальність за стан справ на дорученій їм ділянці роботи.

Перший заступник голови обласної державної адміністрації признача­ється на посаду головою обласної державної адміністрації за згодою Прем'єр-міністра України. Заступники голови обласної державної адмі­ністрації призначаються на посаду головою обласної державної адмініст­рації за погодженням з відповідним віце-прем'єр-міністром України.

126 Глава 5

Перші заступники та заступники голів районних державних адмініст­рацій призначаються на посади головами районних державних адмініст­рацій за погодженням з відповідними заступниками голів обласних дер­жавних адміністрацій.

Підрозділи місцевих державних адміністрацій (управління, відділи) очолюють відповідні керівники. Вони призначаються на посаду та звіль­няються з посади головами відповідних державних адміністрацій за по­годженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що ви­значається Кабінетом Міністрів України. Керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій не­суть персональну відповідальність перед головами відповідних держав­них адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань.

До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, ви­значених Конституцією і законами України, належить вирішення питань:

2. забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтере­ сів громадян;

3. соціально-економічного розвитку відповідних територій;

4. бюджету, фінансів та обліку;

5. управління майном, приватизації та підприємництва;

6. промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку;

7. науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх;

8. використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля;

9. зовнішньоекономічної діяльності;

10. оборонної роботи та мобілізаційної підготовки;

10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати.

Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами. Кабінет Міністрів України в межах, визначених законами України, може передавати місце­вим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня.

Передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матері­ально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих пов­новажень.

В управлінні відповідних місцевих державних адміністрацій перебу­вають об'єкти державної власності, передані їм у встановленому законом порядку. У разі делегування місцевим державним адміністраціям район­ними чи обласними радами відповідних повноважень в їх управлінні пе­ребувають також об'єкти спільної власності територіальних громад.

Місцевим державним адміністраціям забороняється використовувати об'єкти державної власності, власності територіальних громад, що пере-

Суб'єкти адміністративного права 127

бувають в їх управлінні, як заставу чи інші види забезпечення, а також здійснювати операції уступки вимоги, переведення боргу, прийняття пе­реведення боргу, дарування, пожертвування.

Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за:

2. збереженням і раціональним використанням державного майна;

3. станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом, належним і своєчас­ ним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі;

4. використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферно­ го повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;

5. охороною пам'яток історії та культури, збереженням житлового фонду;

6. додержанням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших вимог, пов'язаних з її якістю та сертифікацією;

7. додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, ути­ лізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, до­ держанням правил благоустрою;

8. додержанням архітектурно-будівельних норм, правил і стандартів;

9. додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, кому­ нального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів;

10. додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства та дитинства, сім'ї, молоді та не­ повнолітніх, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту;

2. охороною праці та своєчасною і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплатою праці;

3. додержанням громадського порядку, правил технічної експлуата­ ції транспорту та дорожнього руху;

4. додержанням законодавства про державну таємницю та інформа­ цію.

Для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право:

2. проводити перевірки стану додержання Конституції України та за­ конів України, інших актів законодавства органами місцевого самовряду­ вання та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, ор­ ганізацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і підпо­ рядкування;

3. залучати вчених, спеціалістів, представників громадськості до про­ ведення перевірок, підготовки і розгляду питань, що входять до компе­ тенції місцевих державних адміністрацій;

4. одержувати відповідну статистичну інформацію та інші дані від державних органів і органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, політичних партій, громадських і релігійних організацій, підприємств,