5.3. Органи виконавчої влади

Органи виконавчої влади посідають особливе місце у системі суб'єк­тів адміністративного права. По-перше, вони є основними (після Прези­дента України) функціонально-галузевими носіями виконавчої влади в державі, а статус органу виконавчої влади закріплюється за ними в нор­мативному порядку; по-друге, є найважливішою складовою органів дер­жавного управління і державного апарату в цілому (як відомо, держав­ний апарат, крім органів державного управління, об'єднує управлінські структури законодавчої влади, органи правосуддя, прокуратури та інші державні органи); по-третє, вони об'єднані єдиним керівництвом і підпо­рядкуванням, внаслідок чого діють узгоджено і цілеспрямовано; по-чет­верте, кожен з органів цієї системи наділений державою специфічною компетенцією у сфері державного управління і реалізації державної ви­конавчої влади; по-п'яте, система органів виконавчої влади справляє ре­гулюючий вплив на всі сфери державного і суспільного життя; по-шосте, в рамках своєї компетенції органи виконавчої влади самостійні в органі­заційному та функціональному відношеннях; по-сьоме, здійснюється спе­цифічний вид державної діяльності, яка за своїм юридичним змістом є виконавчо-розпорядчою.

На основі зазначеного можна сформулювати визначення органу дер­жавної виконавчої влади — це носій державної виконавчої влади, що реалізує свою компетенцію в закріпленій сфері державного управління і має юридич­ний (нормативна зафіксований) статус органу державної виконавчої влади.

Чітку вказівку на види органів виконавчої влади містить Конститу­ція України. За ст. 113 вищим органом у системі органів виконавчої вла­ди є Кабінет Міністрів України; ст. 1 14 вказує на існування центральних органів виконавчої влади (міністерств); ст. 118 визначає місцеві державні адміністрації як місцеві органи виконавчої влади. Крім зазначених у Конституції України, чинне законодавство наділяє статусом органів ви­конавчої влади без подальшого його уточнення Раду міністрів Автономної Республіки Крим (п. 1 ст. 35 Конституції Автономної Республіки Крим) і міліцію (ст. 1 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 р.).

92 Глава 5

Таким чином, органи виконавчої влади України поділяються на: а) вищий; б) центральні; в) місцеві; г) спеціальні. До спеціальних доціль­но віднести Раду міністрів Автономної Республіки Крим і міліцію.

Вищий орган виконавчої влади. Вищим органом виконавчої влади є Уряд України — Кабінет Міністрів. Стаття 113 Конституції України фік­сує, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Він відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбаче­них у статтях 85, 87 Конституції. Кабінет Міністрів складає свої повно­важення перед новообраним Президентом України.

До його складу входять Прем'єр-міністр України, перший віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри, міністри.

Прем'єр-міністр України призначається Президентом України за зго­дою більше ніж половини від конституційного складу Верховної Ради, а персональний склад Кабінету Міністрів призначається Президентом Ук­раїни за поданням Прем'єр-міністра.

Роботою Кабінету Міністрів керує Прем'єр-міністр. Він спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, яка схва­люється Верховною Радою України, згідно з п. 11 ст. 85 Конституції. Прем'єр-міністр України входить із поданням до Президента про утво­рення, реорганізацію та ліквідацію міністерств, інших центральних орга­нів виконавчої влади в межах коштів, передбачених Державним бюдже­том на утримання цих органів.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції:

2. забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність Ук­ раїни, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України;

3. вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і грома­ дянина;

4. забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та подат­ кової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціаль­ ного захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної без­ пеки і природокористування;

2. розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;

3. забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону;

4. розробляє проект закону про Державний бюджет України і забез­ печує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його вико­ нання;

5. здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності та націо­ нальної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочин­ ністю;

1'єкти адміністративного права 93

2. організує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;

3. спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконав­ чої влади;

2. виконує інші функції, визначені Конституцією та законами Ук­ раїни, актами Президента України;

3. видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до вико­ нання. Акти Кабінету Міністрів підписує Прем'єр-міністр.

Прем'єр-міністр України, інші члени Кабінету Міністрів України мають право заявити Президентові України про свою відставку. Відстав­ка Прем'єр-міністра України має наслідком відставку всього складу Ка­бінету Міністрів України. Такі ж наслідки має прийняття Верховною Ра­дою резолюції щодо недовіри Кабінетові Міністрів.

Кабінет Міністрів України, відставку якого прийнято Президентом України, за його дорученням продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України, але не довше ніж шістдесят днів. Прем'єр-міністр України зобов'язаний подати Президентові України заяву про відставку Кабінету Міністрів України за рішенням Президента України чи у зв'язку з прийняттям Верховною Ра­дою України резолюції щодо недовіри.

Діяльність Кабінету Міністрів України, як вищого органу в системі органів виконавчої влади, забезпечує Секретаріат. Секретаріат — це по­стійно діючий орган, основними завданнями якого є організаційне, екс­пертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України.

Секретаріат виконує такі функції:

2. координує розроблення та виконання органами виконавчої влади планів роботи Кабінету Міністрів України та урядових комітетів, у тому числі законопроектних робіт відповідно до пріоритетів урядової полі­ тики;

3. координує роботу органів виконавчої влади, пов'язану з підготов­ кою проектів нормативно-правових актів та інших документів, що пода­ ються на розгляд Кабінету Міністрів України та урядових комітетів;

4. .проводить роботу з підготовки засідань Кабінету Міністрів Украї­ ни та урядових комітетів, контролює своєчасне подання відповідних ма­ теріалів міністрами, керівниками інших центральних органів виконавчої влади;

5. забезпечує розроблення аналітичних, довідкових та інших матеріа­ лів з питань, що розглядатимуться Кабінетом Міністрів України, урядо­ вими комітетами, Прем'єр-міністром України, віце-прем'єр-міністрами України;

5) забезпечує додержання регламенту та інших вимог щодо оформ­ лення та проходження документів, які подаються на розгляд Кабінету Міністрів України та урядових комітетів;

94 Глава 5

2. готує експертні висновки щодо документів, поданих міністрами, керівниками інших центральних органів виконавчої влади на розгляд Ка­ бінету Міністрів України та урядових комітетів, стосовно відповідності цих документів пріоритетам урядової політики, визначеним у планах ро­ боти Кабінету Міністрів України та урядових комітетів;

3. повертає документи, подані міністрами, керівниками інших цен­ тральних органів виконавчої влади на розгляд Кабінету Міністрів Украї­ ни та урядових комітетів, для доопрацювання у разі порушення вимог щодо їх оформлення;

4. сприяє міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади у доопрацюванні повернутих документів шляхом проведення кон­ сультацій з працівниками апарату зазначених органів;

5. складає протоколи засідань Кабінету Міністрів України та урядо­ вих комітетів, забезпечує їх направлення членам Кабінету Міністрів Ук­ раїни;

2. організовує контроль за виконанням органами виконавчої влади рішень Кабінету Міністрів України та урядових комітетів, а також дору­ чень Прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України;

3. організовує проведення органами виконавчої влади моніторингу соціально-економічного стану та у разі потреби — розроблення пропози­ цій щодо коригування урядової політики;

4. здійснює правову експертизу проектів нормативно-правових ак­ тів та інших документів, що подаються на розгляд Кабінету Міністрів України та урядових комітетів;

5. організовує вивчення та візування в органах виконавчої влади за­ конів України, що надійшли на підпис Президентові України;

6. готує для Прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів Ук­ раїни висновки та довідки з правових питань і надає їм правові консуль­ тації;

7. здійснює редагування проектів нормативно-правових актів та ін­ ших документів;

8. здійснює облік і систематизацію нормативно-правових актів та підтримує їх тексти у контрольному стані;

9. організовує опрацювання документів, що надходять до Секрета­ ріату від судів;

10. організовує підготовку органами виконавчої влади матеріалів для проведення Прем'єр-міністром України та віце-прем'єр-міністрами Ук­ раїни переговорів з представниками іноземних держав, міжнародних ор­ ганізацій, союзів та угруповань;

2. здійснює протокольне забезпечення зустрічей Прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України та Державного Секретаря Кабі­ нету Міністрів України;

3. опрацьовує за дорученням Прем'єр-міністра України матеріали щодо призначення на посаду та звільнення з посади керівників централь-

Суб'єкти адміністративного права 95

них органів виконавчої влади, урядових органів державного управління та їх заступників, а також керівників місцевих органів виконавчої влади;

2. забезпечує ведення діловодства;

3. забезпечує додержання режиму секретності та службової таємниці;

4. здійснює фінансове, матеріально-технічне та господарсько-побу­ тове забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України та урядових комітетів;

5. забезпечує наступність у діяльності Кабінету Міністрів України у разі зміни його персонального складу та відповідне інформування но­ вих членів Кабінету Міністрів України;

6. виконує інші функції відповідно до рішень Кабінету Міністрів України та доручень Прем'єр-міністра України.

Секретаріат у своїй діяльності взаємодіє з Адміністрацією Президен­та України, Секретаріатом Верховної Ради України, іншими державними органами, об'єднаннями громадян та недержавними організаціями. Орга­нізаційна структура Секретаріату включає керівництво в особі Держав­ного Секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, депар­таменти, самостійні управління, відділи.

До структури Секретаріату як самостійні підрозділи входять: а) служби віце-прем'єр-міністрів України, які є патронатними підрозді­лами, що забезпечують діяльність віце-прем'єр-міністрів України і підпо­рядковуються їм безпосередньо; б) Служба Державного Секретаря Кабі­нету Міністрів України, яка забезпечує діяльність Державного Секретаря Кабінету Міністрів України і підпорядковується йому безпосередньо.

Очолює Секретаріат Державний Секретар Кабінету Міністрів Украї­ни, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України.

Державний Секретар Кабінету Міністрів України:

2. організовує роботу Секретаріату і несе персональну відповідаль­ ність за виконання покладених на Секретаріат завдань;

3. розподіляє обов'язки між заступниками Державного Секретаря Кабінету Міністрів України та координує їх діяльність;

4. затверджує положення про структурні підрозділи Секретаріату, крім Служби Прем'єр-міністра України та служб віце-прем'єр-міністрів України;

5. подає на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо структури та граничної чисельності працівників Секретаріату;

6. затверджує штатний розпис Секретаріату, призначає на посаду і звільняє з посади керівників структурних підрозділів та інших працівни­ ків Секретаріату, в тому числі на умовах трудового договору (контрак­ ту), за поданням заступників Державного Секретаря Кабінету Міністрів України, крім осіб, які призначаються Кабінетом Міністрів України;

7. призначає на посаду та звільняє з посади працівників Служби Прем'єр-міністра України, служб віце-прем'єр-міністрів України та