3.2 Управление туристским комплексом в России
В государственном регулировании туризма выделяют три уровня – федеральный, региональный (уровень субъекта Федерации) и муниципальный. На всех уровнях используются различные формы и методы регулирования. При этом некоторые формы и методы присущи только одному уровню, что предопределяется разделением полномочий в данной сфере между федеральным центром и регионами. Рассматривая форму как внешнее выражение содержания государственного регулирования, можно выделить такие основные формы, как правотворчество, поддержка, стимулирование, легализация, регламентация и координация. В соответствии с таблицей 1.1.
Таблица 1.1. – Основные формы государственного регулирования туризма и их сущность
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
-обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
-охрана окружающей среды;
-создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
-развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:
определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
нормативного правового регулирования в сфере туризма;
разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
развития научных исследований в сфере туризма;
стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
информационного обеспечения туризма;
создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
оказания государственных услуг в сфере туризма;
взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.
Далее рассмотрим структуру управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Федеральные органы власти - органы власти, осуществляющие властные полномочия на федеральном уровне.
В соответствии с Конституцией РФ власть представлена тремя ветвями: законодательной, исполнительной и судебной, как показано на рисунке 1.3.
Рисунок 1.3. – Федеральный уровень власти
Законодательная власть в РФ представлена высшим законодательным органом: Федеральным собранием. который состоит из двух палат: Государственной думы и Совета Федерации. Властные полномочия осуществляет путём принятия законов, обязательных для всех на территории РФ.
Исполнительная власть в РФ представлена системой федеральных органов исполнительной власти. Конституцией предусмотрены два органа исполнительной власти: Правительство РФ и Центральный банк (Банк России). Властные полномочия осуществляют путём принятия решений, постановлений, и других подзаконных нормативных актов. Помимо указанного в Конституции Правительства РФ действуют и другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы. Систему органов федеральной исполнительной власти, непосредственно подчиняющихся Правительству РФ, утверждает Президент РФ.
Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти.
Региональный уровень власти представлен Правительством Санкт-Петербурга в лице губернатора, вице-губернатора СПб – руководителя администрации губернатора и вице-губернаторов в соответствии с рисунком 1.4.
Муниципальный уровень власти представлен различными комитетами Санкт-Петербурга, в том числе Комитетом по инвестициям и стратегическим проектам СПб. В структуру данного комитета входит управление по туризму.
Комитет по инвестициям и стратегическим проектам — исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, вопросами ведения которого являются:
проведение инвестиционной политики Санкт-Петербурга и развитие инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга;
развитие всех форм государственно-частного партнерства;
сопровождение стратегических инвестиционных проектов, имеющих приоритетное социально-экономическое значение;
развитие туризма, гостиничной инфраструктуры и гостиничного хозяйства Санкт-Петербурга.
Рисунок 1.4. Региональный и муниципальный уровни власти
Особый подход Правительства Санкт-Петербурга к управлению экономикой города, реализуемый Комитетом по инвестициям и стратегическим проектам имеет две основные цели:
создание максимально комфортных условий для активизации бизнеса и инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге;
формирование позитивного имиджа города.
Ключевые задачи, решаемые Комитетом для продвижения положительного имиджа Санкт-Петербурга и развития его инвестиционной привлекательности:
создание инструментов для анализа и оценки инвестиционной привлекательности;
развитие механизмов инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
продвижение инвестиционных преимуществ и достижений Санкт-Петербурга;
взаимодействие со стратегическими инвесторами и сопровождение стратегических инвестиционных проектов.
Контрольные вопросы:
1. Дайте краткую характеристику основных зарубежных моделей управления индустрией туризма.
2. Назовите основные цели государственного регулирования туристской деятельности
3. Каким образом осуществляется государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации?