Часть II

ЭКОНОМИКА РОССИИ

Глава 8.Специфика социально-экономической модели России

Специфика экономического механизма России

Анализ экономического механизма России на базе индикаторов доклада «Глобальная конкурентоспособность» (см. табл.1.1 и комментарий к ней) приводит к выводу, что для со­временного российского механизма характерны как неплохая макроэкономи­ческая стабиль­ность (кроме инфляции) и большие размеры внутреннего рынка, так и плохая инсти­туцио­нальная среда, невысокая эф­фектив­ность товарных рынков, низкая зрелость финансо­вого рынка и бизнеса в целом, слабая восприимчивость к новым техноло­гиям. С учетом бо­лее уз­ких индикаторов из этого доклада вырисовывается картина экономики с большим внутрен­ним рынком и хорошими макроэкономическими показате­лями вроде положитель­ного пла­тежного баланса и больших международных резервов, но которая отличается повы­шенной и не всегда эффективной ролью государства, до­минирующего над бизнесом, кото­рый, в свою очередь, недостаточно зрел даже для ны­нешней стадии развития страны из-за плохой защиты прав собственности и слабой банковской системы, а также склонности к мо­нополизму, сла­бой конкуренции, плохому менеджменту и невысокой инновационной актив­ности (хотя в стране есть хороший инновационный потенциал).

Проверим часть этих выводов на основе индекса экономической свободы, который ежегодно готовится неправительственной организацией The Heritage Foundation – в нем Рос­сия занимает 146-е место из 176 стран прежде всего из-за плохой защиты прав собственности и высокой коррупционной нагрузки на бизнес (см. 2.3). Доклад Всемирного банка под назва­нием «Осуществляя бизнес», оценивающий льготность госрегулирования для малого и сред­него бизнеса, присваивает России 120-е место в списке из 181 страны прежде всего из-за трудности получения лицензий на осуществление строительной деятельности, сложности и дороговизны участия во внешней торговле, трудности получения банковского кредита. В обеих рейтингах Россия уступает не только Литве, Польше, Турции и Чили (странам схожего уровня развития), но и большинству постсовет­ских государств, а также Китаю, Индии и Бра­зилии.

Доминируя над всеми формами бизнеса, российское государство более благосклонно к крупному бизнесу, что подтверждается очень низкой эффективностью антимонопольной политики в нашей стране (по этому показателю Россия занимает 107-е место среди 133 стран, по данным доклада «Глобальная конкурентоспособность»). Государственное покрови­тельство российским крупным компаниям обусловлено не только тем, что еще с советских времен они определяют лицо многих отраслей, но и тем, что верхушка российской бюрокра­тии является совладельцами ряда крупных российских компаний, создавая им привилегиро­ванное (монополистическое) положение в экономике. Что касается среднего и низшего слоя российской власти, то он является владельцем и сов­ладельцем ряда средних и малых компа­ний, которые также используют свою связь с госу­дарством.

Стремлением госаппарата к доминированию в экономике объясняется и слабая за­щита прав собственности в нашей стране (127-е место в мире из 133 стран), что позволяет этому аппарату манипулировать бизнесом, в том числе и крупным. Подобная ситуация сильно уменьшает предпринимательские ресурсы, заставляя бизнес приспосабливаться не только к конкурен­ции, но и к представителям власти, от которых часто зависит судьба той или иной фирмы. А в результате бизнес не стремится к долгосрочным инвестициям в стране, активно вывозит капитал за рубеж; слабее, чем в советское время, занимается инновациями и сильно подвержен погоне за рентой (rent-seeking behaviour), которую ему может обеспечить связь с властью.

Бизнес, находящийся под покровительством государственной власти в условиях не­высокой внутренней и внешней конкуренции, недостаточно эффективен с макроэкономиче­ской точки зрения (является «неэффективным собственником» принадлежащих ему активов). Но для многих его частных владельцев и совладельцев-госслужащих он эффективен, при­нося им немалую прибыль за счет монополизации наиболее прибыльных сфер хозяйственной дея­тельности, прежде всего добычи природных ресурсов и использовании госбюджетных средств.

Итак, для нынешнего российского экономического механизма характерно переплете­ние госаппарата с бизнесом, особенно крупным, при доминировании государства. Капита­лизм многовариантен и поэтому можно назвать российский вариант капитализма государст­венным капитализмом, добавив, что из-за заметного переплетения с крупным бизнесом (а он сильно сконцентрирован в руках физических лиц, называемых в России олигархами) это олигархический госкапитализм. Заметим, что преобладание власти над собственниками (сис­тема власти-собственности, при которой политическое лидерство дает право распоря­жаться собственностью) наблюдается в России много столетий, будучи важным элементом «восточ­ного деспотизма» (азиатского способа производства).¹⁸

Подобный вариант госкапитализма нацелен не только на модернизацию страны за счет использования силы государства, но и на использование этой силы в личных интересах госаппарата и близких к нему компаний, преимущественно крупных, прежде всего с помо­щью административного ресурса (т.е. возможностей использо­вания в своих интересах госу­дарственной власти).

Противоядием от сохранения такого варианта экономического механизма может быть поворот в сторону большей демократизации страны, что для экономического механизма оз­начает усиление господдержки малого и среднего бизнеса, укрепление прав собственности, а также снижение уровня государственного вмешательства в повседневную деятельность фирм. Другое средство – это улучшение этического климата в стране, что для экономики оз­начает усиление борьбы с экономической преступностью, особенно с коррупцией, а также уси­ление моральной ответственности власти перед обществом.

Особенности социального механизма

Главными особенностями социального механизма России является сильное имуществен­ное расслоение, массовая бедность и низкая продолжительность жизни.

Значительная часть владельцев российских состояний старается их не афишировать из-за алчности госаппарата, своей принадлежности к этому аппарату, недостаточной леги­тимности происхождения своих состояний, желания вывести их из-под налогообложения, что приводит к занижению в отечественной статистике размеров личных доходов. Тем не менее даже эти данные свидетельствуют, что Россия является одним из лидеров по имущест­венному расслоению на постсоветском пространстве (см. табл. 1.29). Более того, это рас­слоение нарастает, что видно из нижеследующей таблицы.

Таблица 8.1. Распределение денежных доходов населения России

	1991*	1995	2000	2005	2009
Денежные доходы, всего, процентов	100	100	100	100	100
в т.ч. первый квинтель (с наименьшими доходами)	11,9	6,1	5,9	5,4	5,1
Второй	15,8	10,8	10,4	10,1	9,8
Третий	18,8	15,2	15,1	15,1	14,8
Четвертый	22,8	21,6	21,9	22,7	22,5
Пятый (с наибольшими доходами)	30,7	46,3	46,7	46,7	47,8
Индекс Джини (по доходам)	0,260	0,387	0,395	0,409	0,422

*С учетом доходов от личных подсобных хозяйств населения

Источник: Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. М., 2009. С.123; Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. М., 2001. С.187.

Растущее имущественное расслоение приводит к тому, что масштабы бедности, стреми­тельно возросшей в 1990-е гг., хотя и заметно уменьшались в 2000-е гг., но остаются весьма большими, не соответствующими уровню экономического развития страны (см. табл.1.30).

Сильные потрясения 1990-х гг. и недостаточное соответствие нынешней социально-экономической модели интересам большинства населения обернулись низкой рождаемо­стью и вы­сокой смертностью. Лишь к концу 2000-х гг. стране удалось остановить депопуляцию, начавшуюся в 1990-е гг. и наблюдавшуюся ранее только в годы гра­жданской и второй мировой войны, а также первые послевоенные годы. В нынеш­них обстоя­тельствах это можно считать важным признаком повышения эффективности со­циального меха­низма России.

Специфика политического механизма

Низкий рейтинг институциональных основ демократии, присвоенный России «Полити­ческим атласом современности» (см. табл.1.3), подтверждается рейтингами из дру­гих источников. Так, агентство Economic Intelligence Unit в своем последнем рейтинге уровня демократии присваивает России 4,48 баллов из 10-ти максимально возможных, по­мещая ее на 107-е место из 167 стран (у Польши и Латвии – 45-е и 46-е места, Турции – 87-е, Чили – 32-е место), близкое к авторитарным режимам.

Невысокий уровень демократии в нашей стране отражает не столько несовершенство ее институтов демократии, сколько традиционную слабость в России такой фундаменталь­ной основы демократии, как гражданское общество. Именно слабость гражданского обще­ства позволяет российскому правящему слою проводить свой курс, который часто не совпа­дает с интересами остальных слоев общества. На практике это выглядит как наличие фор­мальных институтов демократии, которые работают неэффективно, потому что использу­ются не столько для обслуживания интересов всего общества, сколько его правящей элиты.

В тоже время следует заметить, что этому противодействуют такие мощные факторы, как высокий и продолжающийся быстро повышаться уровень образования в стране, а также сильный в условиях открытого общества демонстрационный эффект соседних западных и восточных демократий.

Этический механизм и его специфика

Плохие этические показатели России (см. табл.1.4) могут быть, к сожалению, допол­нены такими, как место в первой десятке стран мира по количеству убийств на 100 тыс. на­селения, второе место в мире по уровню самоубийств (после Литвы), высокие показатели ал­коголизма, наркомании, душевных расстройств и др.

Все это свидетельства охватившей Россию аномии, т.е. отклоняющегося поведения людей вследствие разрушения базовых элементов культуры, прежде всего социальных и эти­ческих норм (от греческого «аномос», т.е. «вне нормы»). Аномия усиливается, если общество нахо­дится в состоянии кризиса и в результате социальные и этические нормы утрачивают значе­ние для личности. Это происходит в форме усиления чувства бесцельности своей и чу­жой жизни, ощущения того, что лидеры страны равнодушны к нуждам людей, а также по­вышен­ной склонности к нарушению закона вследствие потери моральной ориентации. По-другому аномию можно характеризовать как этический кризис.

Резкая смена общественных идеалов и морали, особенно ярко демонстрируемая зна­чительной частью политической, экономической и культурной элиты нашей страны (не столько из-за большей «греховности» элиты, сколько из-за слабого контроля общества над ней) при­вела к сильному ухудшению социальных и этических норм, и ранее невысоких в России. Этический кризис, охвативший сверху донизу нашу страну, возможно, является главной проблемой современной России, сильно ухудшая ее экономический, социальный и полити­ческий механизмы.

Однако можно заметить, что это не первый такой кризис в нашей истории (сравнимый со смутами начала XVII и XX вв.) и, главное, что страна начинает преодолевать его некото­рые негативные моменты (так, в 2000-е гг. сильно снизилось количество убийств и само­убийств).

Стратегические задачи, стоящие перед Россией

Выявление стратегических проблем (задач), стоящих перед страной, помогает понять, что ей нужно для успешного социально-экономического раз­вития в долгосрочной перспек­тиве. Таких проблем у России много:

- это прежде всего задача модернизации, т.е. выхода на уровень социально-экономи­ческого развития передовых стран мира (по-другому говоря, проблема догоняющего разви­тия). По­ставив перед собой эту задачу более 300 лет назад, еще в конце XVIIв., наша страна продви­нулась в этом направлении, особенно в период 1870-1970гг., несмотря на разруши­тельные войны и сильные социальные потрясения в XXв. В ряде сфер и отраслей был дос­тигнут вы­сокий уровень (наука, образование, ОПК), заметны продвижения в других (добы­вающая промышленность, металлургия, ряд отраслей химии и гражданского машинострое­ния, сис­тема здравоохранения и социального обеспечения), но в остальных сохранилось сильное от­ставание. Начавшиеся в конце 1980-х гг. системные реформы по переходу от со­циалистиче­ской к капиталистической экономике должны были ускорить решение задачи мо­дернизации, однако привели в 1990-е гг. к экономической катастрофе в виде падения ВВП на 46% и раз­рушению многих накопленных достижений. Возобновившийся с конца 1990-х гг. экономи­ческий рост помог лишь снять некоторые последствия этой катастрофы, восстановив в целом дореформенный уровень социально-экономического развития, хотя в ряде сфер и отраслей ситуация продолжает оставаться критической (наука, ОПК, гражданское машино­строение, сельское хозяйство, демография). Вероятно, для дальнейшего успешного продви­жения по пути догоняющего развития России прежде всего следует модернизировать сло­жившуюся в 1990-2000-е гг. социально-экономическую модель, которая пока не демонстри­рует заметно большую эффективность, чем модель позднего социализма, хотя и не по всем направлениям (не будем забывать о ликвидации товарного дефицита и явно большей, хотя и недостаточной де­мократии);

- еще более стара проблема освоения восточных и северных пространств России. Население и хозяйственная деятельность сконцентрированы на западе и юге России, в то время как главные месторождения полезных ископаемых располагаются восточнее Урала и севернее Санкт-Петербурга. Эти огромные регионы составляют слабость и силу России. Слабость в том, что стране в течение веков приходилось отвлекать от обустройства традиционно обжи­тых регионов колоссальные средства на освоение восточных и северных регионов. Однако освоение новых территорий шло медленно, а в последние десятилетия даже прекратилось, если судить по их уменьшившейся доле в общей численности населения России. В резуль­тате огромные малоосвоенные регионы, особенно граничащие с соседними густонаселен­ными и быстроразвивающимися азиатскими странами, стали геополитической слабостью России. Но одновременно они составляют силу России. Ведь в них расположены огромные природные ресурсы, во многом обеспечивающие нашей стране статус великой державы, по­зволившие ей победить во второй мировой войне и преодолеть экономическую катастрофу 1990-х гг. В будущем активное освоение восточных и северных регионов может стать важ­ным фактором экономического роста, если привлечь сюда в больших количествах капитал и рабочую силу, как это и происходило начиная с конца XIX в.;

- решению вышеперечисленных задач мешает демографическая проблема, точнее, демогра­фический кризис, выразившийся прежде всего в сокращении численности населения с начала 1990-х гг. Для быстрого экономического роста, не говоря уже об активном хозяйственном освоении Дальнего Востока, Сибири и Севера, желательно увеличение, а не сокращение тру­довых ресурсов. Выходом из демографического кризиса является активное поощрение рож­даемости и резкое снижение смертности, использование избыточных трудовых ресурсов других постсоветских стран, а главное – создание в стране для собственных граждан и ква­лифицированных иммигрантов хороших материальных, социальных, политических и этиче­ских условий;

- проблема экономической реинтеграции России с другими бывшими советскими республи­ками. О значении для нашей страны постсоветского пространства говорит то, в 1990г. пере­считанные в мировые цены товарные поставки из России в другие советские республики со­ставляли примерно 145 млрд.долл., а в 2008г. - менее 75 млрд.долл. Без тесной интеграции с этими странами , прежде всего с Белоруссией, Украиной и Казахстаном, Россия не сможет успешно решать проблемы экономического роста, освоения своей территории и смягчения демографического кризиса;

- невысокий для современной рыночной экономики, а в 2000-гг. снижающийся уровень де­мократии в нашей стране превратился в тормоз ее социально-экономического развития. Сильный перевес власти над бизнесом и обществом в условиях деформации этических норм делает власть недостаточно ответственной перед страной и ориентирующейся не только на общенациональные, но и свои собственные интересы (личные, клановые, идеологические). Для смягчения политического недовольства в стране российская власть использует прежде всего такие средства, как контроль над телевидением (следствием этого стала повысившаяся лояльность телевидения к властям, правда, за счет снижения его интеллектуального уровня),

выборами (через оглушающе хорошие результаты «Единой Рос­сии») и деятельностью оппо­зиционных партий (примером может быть малоощутимое проти­водействие правящей партии от заседающих в парламенте ЛДПР и «Справедливой России»). Слабое гражданское обще­ство позволяет власти вместе с олигархическим бизнесом доминировать над страной. По­этому ключом к решению проблемы недостаточного уровня демократии является, вероятно, дальнейшее и более активное развитие гражданского общества;

- этическая проблема, эта давняя язва России, резко обострилась с конца 1980-х гг. и превра­тилась в кризис. Невысокий этический уровень всех слоев российского общества ухудшает перспективы построения современного общества в России, отдаляет ее от передовых стран мира, где уровень социальных норм и морали заметно выше. Повышение этики является трудным и долгим процессом, но это необходимо, если мы хотим стать цивилизованной страной.

Краткие выводы

1.Для нынешнего российского экономического механизма характерно переплетение бюро­кратии с бизнесом, особенно крупным (прежде всего олигархическим), при доминировании государства. Подобный вариант госкапитализма нацелен не столько на модернизацию страны за счет использования экономи­ческого механизма государства, сколько на использо­вание этого механизма в личных интересах госаппарата и близких к нему компаний, пре­имущественно крупных.

2. Главными особенностями социального механизма России является сильное имуществен­ное расслоение, массовая бедность и низкая продолжительность жизни.

3. Невысокий уровень демократии в нашей стране отражает не столько несовершенство ее институтов демократии, сколько традиционную слабость в России гражданского общества. Это выглядит как наличие фор­мальных институтов демократии, которые работают неэффек­тивно потому, что используются не столько для обслуживания интересов всего общества, сколько его правящей элиты.

4. Резкая смена общественных идеалов и морали в ходе системных реформ, привела к сильному ухудшению социальных и этических норм, и ранее невысоких в России. Этический кризис, охвативший сверху донизу нашу страну, возможно, является главной проблемой со­временной России, сильно ухудшая ее экономический, социальный и политический меха­низмы.

5.Стратегическими для России проблемами (задачами) являются модернизация, ос­воение восточных и северных территорий, преодоление демографического кризиса, реинте­грация с другими бывшими советскими республиками, повышение уровня демократии, улучшение этики.

Вопросы для самопроверки

1.Неужели системные реформы 1990-х гг. не принесли никаких позитивных результатов для России?

2.Почему российская власть доминирует над бизнесом и обществом?

3. В Китае власть еще больше доминирует над бизнесом и обществом, а социально-экономи­ческие результаты у Китая лучше, чем у России. Почему?

4.Разве этика воздействует на экономику? Докажите это

5.Не продлите ли вы перечень стратегических проблем России, помещенный выше

Рекомендуемая литература

Российский статический ежегодник. Статистический сборник. М.

Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. М.

Economic Intelligence Unit (www.eiu.com)

Heritage Foundation. Index of Economic Freedom (www.heritage.org)

World Bank. World Development Indicators (www.worldbank.org)

World Bank. World Development Report (www.worldbank.org)

World Bank. Doing Business (www.worldbank.org)

World Economic Forum. Global Competitiveness Report (www.weforum.org)