Тема 12. Государство и право Российской империи в период дворцовых переворотов План лекции

1. Развитие государственной системы в XVIII в.

2. Общественный строй России в период абсолютной монархии (XVII — первая половина XVIII вв.)

3. Политика секуляризации церковного имущества

1. Развитие государственной системы в XVIII в.

В 1718 г. была образована Тайная канцелярия — новый карательный орган. В 1726 г. этот орган был упразднен. Ее контрольно-розыскные и надзорные функции перешли сначала к Сенату и Верховному тайному совету, а затем к созданной в 1731 г. Канцелярии тайных розыскных дел. После ликвидации в 1762 г. Канцелярии функции тайной полиции были возложены на Тайную экспедицию сената, находящуюся под контролем императрицы Екатерины II.

Для осуществления налоговых и штрафных взысканий были образованы Доимочная канцелярия и Канцелярия конфискации с Аукционной камерой для продажи конфискованного имущества.

В начале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Верховный тайный совет. Сенат фактически превратился в одну из коллегий — Верховный тайный совет рассматривал жалобы на действия Сената, подбирал кандидатуры сенаторов и др.

В середине 1726 г. Верховный тайный совет получил законодательные полномочия. Законы подписывались императрицей Екатериной I или Верховным тайным советом.

В 1730 г. Верховный тайный совет как орган управления был ликвидирован.

Место Верховного тайного совета в 1731 г. занял Кабинет министров, вначале выполнявший совещательные функции при императрице Анне Иоанновне. В 1735 г. Кабинет получил законодательные полномочия, подписи всех трех министров заменяли подпись императрицы. Фактически исполнительная власть в стране принадлежала Кабинету министров, который сосредоточил в своих руках все государственное управление.

В 1741 г. Кабинет министров как высший орган государственной власти был упразднен. На его месте создается другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления, — Кабинет Ее Величества (императрицы Елизаветы Петровны).

За время своего существования высший совещательный орган при императоре (впоследствии при Петре III называемый Императорским советом, при Екатерине II — Советом при высочайшем дворе и др.) сохранял широкие полномочия в различных областях государственного управления: законотворчестве, налогообложении, внешней политике, назначении на должности и т.д.

После смерти Петра I роль Сената как высшего органа управления стала снижаться. Влияние Сената усилилось только в 1744 г. В структуру Сената входили четыре департамента: Духовных, Финансовых, Торгово-промышленных и Судебных дел. В период царствования Ивана Антоновича и Анны Леопольдовны значение Сената как органа, руководившего деятельностью центральных органов управления, снова снизилось.

Над ним был усилен контроль Кабинета министров. При императрице Елизавете Петровне роль Сената вновь значительно возрастает. Сенат наделяется законодательными и судебными полномочиями. К его компетенции стали относиться все вопросы государственного управления.

В период царствования Екатерины II снова было пересмотрено положение Сената.

К 1763 г. Сенат стал высшим административно-судебным органом, в состав которого входило шесть департаментов: государственные финансы и секретное делопроизводство, судебные дела, дела провинций, военные дела, местная администрация, местные суды. Часть судебных и законодательных полномочий была передана Совету при высочайшем дворе, созданному в 1769 г. Павел I рассматривал Сенат как судебное учреждение и предлагал разделить его на два департамента: уголовных и гражданских дел. С 1801 г. Сенат окончательно становится высшей судебной инстанцией.