18.Реформы и контрреформы

Начало царствования Александра I было эпохой обновления и либеральных реформ. Александр I восстановил действие Жалованных грамот дворянству и городам, ликвидировал Тайную экспедицию Сената, объявил частичную амнистию, снял ограничения на въезд и выезд из страны, на торговлю с Англией и т.п. Под председательством императора был учрежден негласный комитет, задачей которого было рассмотрение общего плана государственных преобразований. В комитет вошли единомышленники Александра I разделявшие обширные надежды и замыслы царя. На заседаниях комитета в 1801 - 1805 гг, обсуждался род проекта Конституции с определением "атрибутов верховной власти", ее обязанностей, прав подданных и четырех государственных сословий. Особое значение придавалось обсуждению вариантов освобождения крестьян, при этом было решено придерживаться принципа постепенности.

В первый же год царствования Александра I была запрещена передача населенных крестьянами государственных земель частным владельцам, продажа крепостных крестьян без земли. Указ от 12 декабря 1801 г. разрешил всем свободным людям приобретать в собственность незаселенные земли, тем самым лишив дворян многовековой монополии владения сельскохозяйственными угодьями. Закон "о вольных хлебопашцах" позволил помещикам отпускать на волю за выкуп своих крестьян или общины с землей. Таким образом, был заложен способ массового прекращения крепостного состояния крестьян по инициативе помещиков, представлявший поворот к развитию буржуазных отношений в деревне. Однако помещики не спешили воспользоваться этим предложением власти, за годы царствования Александра I вольными стали только менее полу процента всего крепостного населения России.

В 1802 г. устаревшие петровские коллегии были заменены современной европейской формой - министерствами, учреждался Комитет министров для совместного обсуждения дел государственного, управления. Министерства сыграли важную роль в упорядочении и централизации бюрократической системы, на которую опиралось самодержавие. Сенат получил статус высшего судебно-административного органа. В 1803 г. была проведена реформа народного просвещения, создавшая новую структуру и систему управления для его среднего звена.

К осени 1809 г. Сперанский подготовил проект конституционных преобразований российского самодержавия. В основе предложенной реформы лежал принцип разделения властей: законодательная власть концентрировалась в Государственной думе, исполнительная - в министерствах, судебная - в Сенате. Структура государственного управления связывалась с императором через Государственный совет, Государственную канцелярию, Госсекретаря.

Реформаторский пыл императора ослабевает. В этот период первое место ; окружении государя занимает Аракчеев, с именем которого связаны жестокие меры против народных движений, введение военных поселений, создание системы тайной полиции, реакция в области просвещения. Самодержавие, отойдя от реформ, избирает путь реакции.

В итоге преобразовательной деятельности первых двух десятилетий XIX столетия были сформулированы конституционные принципы государственного устройства, нашедшие воплощение в реформах последующих лет.

Николай I царствовал в более сложной внутриполитической обстановке. Подавив восстание декабристов, первых в России выступивших в качестве политической оппозиции самодержавия, новый император, принципиально отказался от кардинальных реформ государственного строя, задумал и отчасти осуществил ряд преобразований по "усовершенствованию" системы управления путем еще большей её бюрократизации. Правительство идет на значительное численное увеличение армии чиновников, к середине XIX века их насчитывалось в стране до ста тысяч человек. Николай I широко использует назначения на гражданские должности высших военных чинов. Эти меры приводят лишь к росту взяточничества, казнокрадства, некомпетентности, бесконтрольности чиновничества, а не к усилению дисциплины; и порядка. В июле 1826 года было создано 181 отделение "собственной его Императорского величества канцелярии". Оно включало в себя управление тайной полиции, жандармский корпус, систему тайных агентов. Тем самым начал создаваться принципиально новый карательный аппарат империя, и был избран путь ее дальнейшего развития,

Начиная с 1826 г. создается ряд секретных комитетов для подготовки проектов по улучшению положения крестьянства. Был выработан план постепенной ликвидации крепостного права при сохранении экономических и политических привилегий дворян. Намечалось сблизить положение помещичьих крестьян с государственными. В 1842 г. был издан указ об "обязанных крестьянах", в соответствии, с которым при согласии помещика крестьяне могли получить личные права, в том числа право наследственного держания земли.

Был принят новый цензурный устав прозванный "чугунный", проведены реакционные меры в области просвещения запрещалось критиковать в печатных издательствах; правительство, •порицать монархическую форму правления, правила религий, отступать от официальной философии.

Николай I строит внутреннюю политику страны на основании усиления личного контроля монарха за работой государственного аппарата, стремится к предельной централизации управления империей, усиливает роль репрессивных органов. В годы царствования Николая I сохраняется незыблемость самодержавии, помещичьего землевладения и крепостного права, что привело к консервации и накоплению проблем в развитии страны.