15.Сословно-предст учрежд.

Во времена Избранной Рады были созданы центральные к местные cословно-представительные органы. Правительство в 1549 - 50-е годы неоднократно привлекало к обсуждению важнейших государственных вопросов не только Боярскую Думу и Освященный Собор, но и представителей других сословий. Так рождаются Земские Соборы, которые были восприняты европейцами как парламентские органы. Но по сравнению с европейскими парламентами Земские Соборы в России возникли и функционировали в более позднее время и играли менее значительную роль.

История Земских Соборов охватывает немногим более 100 лет: впервые он созываются в 1549 г., последний раз в полном составе собирался в 1653 г. В них были представлены следующие элементы: Освященный собор, Боярская Дума, выборные люди от дворянства, выборные от посада. Соборы, как правило, созывались царской администрацией для решения принципиально важных вопросов внутренней и внешней политики: 1550 г. - утверждение нового Судебника; 1551 г. - Стоглавый собор обсуждал важнейшие вопросы церковной и государственной жизни; о монастырском землевладении, утверждении уставных грамот местного управления и пр. 1566 г» - о ходе Ливонской войны и условиях заключение перемирия с Литвой;..; 1649 г ~ принятие Соборного уложения (свода законов);

Важное значение играли сословно-представительные органы в годы Смуты и после нее. Соборы 1598 г. и 1613 г. сыграли роль учредительной, законодательной власти, избрав на царство после пресечения династии Рюриковичей новых царей - Бориса Годунова и Михаила Романова. Когда русское государство стояло на пороге гибели, а правящая боярская элита, устранив самодержавие, не сумела вывести страну из кризиса, совершенно особое место занимала деятельность Совета всея земли, взявшего на себя функции верховного правительственного органа. В Совете по аналогии с Земскими Соборами были представлены духовенство и боярство, выборные от дворян и посада, думные чины, казаки, даже татарские князья и мурзы. Он возглавил патриотическое движение, руководил первым и вторым народными ополчениями, освобождением Москвы от поляков в октябре 1612 года. Он же в феврале 1613 г. созывает в Москве Земский Собор для избрания нового царя. То есть спасением государственности и независимости страны, началом выхода из глобального кризиса Смутного времени Россия обязана деятельности демократических, сословно-представительных органов.

В 1613-1622 гг. - Соборы работали практически непрерывно, так как еще не окрепшая после кризиса монархия нуждалась в поддержке и одобрении своих действий со стороны широких слоев населения. По мере усиления самодержавия значение сословно-представительных органов падает, и к концу XVII в. практика созыва Земских Соборов практически прекращается. Так же, как и Боярская Дума, Соборы были окончательно ликвидированы Петром I.

Земские Соборы в России не столько Ограничивали монархию, сколько служили ей. Они созывались и готовились государевой администрацией, их права и сроки созыва не подкреплялись законами, большая часть участников назначалась. Решения Соборов не были обязательными для правительства, тем более царя. История сословно-представительных органов Московской Руси неоднозначна. С одной стороны - они не имели ни возможностей, ни юридически закрепленных прав реально ограничивать самодержавие, с другой приобретали большое влияние и даже учредительные функции в кризисные периоды. Имело значение и то, что в допетровской Руси абсолютизм еще не обладал сильным управленческим аппаратом и достаточной военной и полицейской мощью, - окончательно искоренить земские традиции и сословные права он еще не в силах, хотя эта задача на следующем этапе будет выполнена.