• 77.Функции и полномочия органов местного управления и самоуправления.

Содержани е  и пределы функций органов местно го управления определяются прежде всего сочетанием интересов частного предпринимательства   и центральной власти,

что порождает дисбаланс центробежных  и центростремительных тенденций в организации

управления. Полномочия органов местно го управления обычно устанавливаются специальными законами  о местном управлении  и законами, регулирующими отдельные отрасли государственногоуправления (просвещение, здравоохранение и

т.п.). В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодательных органов субъектов федерации. Законодательство нередко подразделяет полномочия муниципальных органов на обязательные и необязательные. К первьм относятся полномочия по вопросам, которым придается общегосударственное значение. Так, муниципалитеты

обязаны поддерживать в порядке дороги, обеспечивать санитарное состояние населенных пунктов, противопожарную службу, содержать школы. Круг обязанностей муниципалитетов может быть расширен за счет полномочий, делегированных им вышестоящим и властями.

Возможность такого делегирования предусмотрена, например, в США, Великобритании, ФРГ, Японии.Основными методами муниципальной деятельности являются регулирование, контроль и непосредственное управление муниципальным

имуществом, предприятиями и учреждениями. Регулирующая  и контрольная деятельность муниципальных властей в области местно го хозяйств а  и обслуживания населения в основном

состоит в выдаче лицензий на право открытия  и содержания магазинов, бытовых  и зрелищных предприятий, торговлю спиртными напитками, занятия различными промыслам и  и т.п., в установлении правил торговли, застройки, благоустройства, в планировке застройки населенных пунктов (выделение участков под жилищное, промышленное

строительство, зеленых зон), в наблюдении за соблюдением

природоохранительного законодательства.

К их ведению относится прииятие местно го бюджета, издание нормативных решений по вопросам, отнесенным к их компетенци и  и не урегулированным вышестоящими

органами, установление местных налогов, разрешение вопросов о получении займов  и их расходовании, об использовании муниципальной собственности, в большинстве стр ан - формирование руководящих исполнительных

органов муниципалитет а  и контроль за ними, назначение местных референдумов  и некоторые другие дела.В области охраны порядка к ведению муниципальных

органов относится установление правил поведения в общественных местах, противопожарны й  и санитарный надзор. По вопросам, не урегулированным вышестоящими  властя ми, муниципалитеты могут издавать нормативные акты, как правило, подлежащие утверждени ю центральн ых органов или их агентств на местах. Компетенция муниципальныхорганов низовых звеньев незначительна.

Под непосредственным управлением муниципальных органов находятся составляющие муниципальную собственность предприятия, главным образом, в сфере коммунального хозяйств а  и бытового обслуживания и некоторая часть жилого

фонда, а также школы, муниципальные библиотеки, парки, благотворительные Учреждения Финансовая база органов управления складывается из их собственных

доходов и дотаций из государственного бюджета. Главный источник собственных доходов муниципальных

органов - налоги и сборы с населения. Они устанавливаются и взимаются муниципалитетами под контроле м центральн ых органов. Основную долю платежей дает налог на недвижимое

имущество