35. Избирательное право фрг

История избирательного права Германии представляет собой длительный процесс апробации, реформирования и эволюции избирательных механизмов, институтов, систем. Избирательная история Германии намного дольше, чем у многих других европейских стран. Без краткого экскурса по истории невозможно объективно отразить существующую германскую избирательную модель.

По конституционному акту Великого герцогства Боденского, принятого в 1818 г. наследственный Великий герцог ("священный и неприкосновенный'') объединял в своем лице все права государственной власти, но "в согласии с предписаниями Конституции",, то есть, прежде всего, в согласии с создаваемым на основе конституций сословно-представитепьным двухпалатным органом - Ландтагом.

Высшая палата Ландтага представляла собой сугубо феодальное учреждение, состоящее из принцев "великого герцогского дома", глав бывших владетельных фамилий, нескольких депутатов земского дворянства, университетов и лиц, назначенных герцогом. Нижняя палата избиралась из депутатов городских и сельских округов на основе двухстепенных выборов лицами, достигшими 25-летнего возраста, с учетом ценза оседлости. Р. Шик дает следующее определение "Избирательная система - система избрания корпоративных представителей, упомянутая в Основном законе". Далее следует описание типов системы: пропорциональной и мажоритарной. Избирательная система состоит из трех уровней: политического (политическая обстановка перед выборами и партийная борьба), юридического (нормативно-правовая база выборов) и технического (организация избирательного процесса).

В рамках пропорциональной и мажоритарной систем в ФРГ существуют весьма существенные особенности, устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему. В Федеральном законе о выборах от 7 мая 1956 г. федеральный законодатель принял решение в пользу выборов но принципу пропорциональных выборов, связанных с персональными выборами, то есть в пользу смешанной системы. В соответствии с этим в Германский Бундестаг выбираются:

1. половина депутатов избираемых в 299 избирательных округах прямым образом (персональные выборы) по правилам относительных мажоритарных выборов,

2. остальные депутаты - по земельным спискам партий (выборы при голосовании по спискам) по правилам пропорциональных выборов.

Любой гражданин, обладающий избирательным правом вправе решать, воспользуется ли он им или нет. Участие в выборах для граждан ФРГ не обязательно. Избиратель свободно голосует за того или иного кандидата или партию, не подвергаясь принуждению и давлению. Выборы в Германии прямые, то есть они проходят без привлечения делегатов или выборщиков. Выборы являются также тайными. Нарушение тайны голосования является преступлением. Каждый избиратель имеет столько же голосов, сколько любой другой; все голоса имеют принципиально одинаковую силу. Внутри и около зданий, где находятся помещения для голосования, а также перед входом в эти здания, запрещено оказывать влияние на избирателей. Выборы, подсчет голосов и подведение итогов выборов осуществляются открыто.

Пассивным избирательным правом обладают все лица, являющиеся гражданами Германии не менее одного года, достигшие восемнадцатилетнего возраста и не лишенные пассивного избирательного права на основании особых положений законодательства.

Возрастной ценз пассивного избирательного права с 1949 г. неоднократно снижался. До выборов в Бундестаг в 1969 г. возрастной ценз составлял 25 лет. Во время выборов в Бундестаг в 1972 г. пассивным избирательным правом обладали уже лица, достигшие 21 года. С момента выборов в Бундестаг в 1976 г. на основании Закона об изменении возраста совершеннолетия от 31 июля 1974 г. в соответствии со ст.38 (ч,2) Основного закона ФРГ определяющим для претендента на мандат является достижение восемнадцатилетнего возраста.

Следущая особенность: в ФРГ отсутствует институт обязательного вотума также как и обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными.

Германское избирательное право не предусматривает высшего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установление такого предела неправомерно, так как противоречит понятию полной правосубъектности граждан.