7. Функции, возложенные на Содружество

После распада СССР было необходимо решить весь комплекс возникших проблем: обеспечить мирный развод (главное – смягчит последствия распада СССР):

• Комплекс гуманитарных и социальных вопросов (пенсии, пособия: когда люди решат, где будут проживать, определить там получение пенсии): распад не должен отразиться на людях!

• Содействие укреплению и обозначению границ: главное – не создавать новых границ, не повторить югославские ошибки

• Решение проблемы долгов и активов СССР: так как Россия правопреемник СССР, вся недвижимость и активы ей (недвижимость за рубежом, посольства представительства, Интурист, Аэрофлот), Украина была не согласна.

• Разработка механизмов экономического сотрудничества на рыночной основе

• Сохранение экономически обоснованных межреспубликанских связей

• Обеспечение внешней безопасности государств-членов

• Помощь в развитии сотрудничестве государств в разных сферах

• Сохранение рублевого пространства

8. Основополагающие документы и руководящие органы снг

Документы: Соглашение о создании СНГ было подписано руководителями Белоруссии, Российской Федерации (РСФСР) и Украины в Минске 8 декабря 1991 года. Соглашение констатировало, что “Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование” и провозгласило образование Содружества Независимых Государств. Были определены следующие сферы совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие институты Содружества:

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании и развитии единого экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики;

- сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

- сотрудничество в области охраны окружающей среды;

- вопросы миграционной политики;

- борьба с организованной преступностью.

Предусматривалось сохранение под объединенным командованием общего военно-стратегического пространства, включая единый контроль над ядерным оружием. Официальным местом пребывания координирующих органов Содружества был определен г. Минск.

Стороны оставили за собой право приостановить действие Соглашения или отдельных его статей. Соглашение было объявлено открытым для присоединения всех республик бывшего CССР, а также иных государств, разделяющих его цели и принципы.

Протокол к Соглашению о создании Cодружества Независимых Государств, являющийся его составной частью, был подписан в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. президентами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. Документ зафиксировал тот факт, что все эти государства на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств.

Одновременно президенты подписали Алма-атинскую декларацию. Помимо подтверждения основных моментов Соглашения о создании СНГ она содержит формулу: “Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием”, а также положение о том, что государства-участники гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР.

Вступление в СНГ Грузии было оформлено Решением глав государств от 3 декабря 1993 г., принятым в связи с Обращением главы грузинского государства Э.А.Шеварднадзе от 8 октября 1993 г.

Устав Содружества Независимых Государств был принят на заседании Совета глав государств (СГГ) СНГ в Минске 22 января 1993 г. Документ подписан и ратифицирован всеми государствами, кроме Туркменистана и Украины.

Устав систематизировал цели и принципы Содружества. К сферам совместной деятельности, определенным Соглашением о создании СНГ, добавлены обеспечение прав и основных свобод человека, охрана здоровья, вопросы социальной политики, сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. Особые разделы посвящены коллективной безопасности и военно-политическому сотрудничеству, предотвращению конфликтов и разрешению споров, взаимодействию в экономической, социальной и правовой областях. Устав определяет также общую систему органов Содружества, их основные функции. Устав СНГ зарегистрирован в Секретариате ООН в качестве международного соглашения.

Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ, утвержденные СГГ 7 октября 2002 г. (заменили ранее действовавшие Правила процедуры СГГ и СГП 1996 г.), определяют порядок проведения заседаний, подготовки и принятия решений.

1 декабря 2000 г. СГГ утвердил Положение об Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых Государств, определяющее правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Центра.

Программа действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 г., утвержденная Решением СГП СНГ от 20 июня 2000 г., разработана на основе Декларации глав государств-участников об основных направлениях развития СНГ и определяет важнейшие цели, задачи и сферы сотрудничества в рамках Содружества.

Решением СГГ от 21 июня 2000 г. принята Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г., направленная на укрепление многостороннего сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках Содружества.

На юбилейном саммите СНГ (Москва, 30 ноября 2001 г.) главы государств приняли Заявление в связи с 10-летием образования СНГ, в котором подведены основные итоги развития СНГ и намечены приоритеты совместной работы на перспективу. В документе, в частности, отмечается: “Содружество обладает значительным позитивным потенциалом, который можно и нужно задействовать на благо наших народов. Углубление многостороннего сотрудничества в СНГ отвечает национальным интересам государств-участников и идет в русле общемировых тенденций”.

Органы СНГ:

Устав СНГ: Ст. 21: Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год

Ст. 22: Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год.

Ст. 23: Все решения как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.

Председатели Совета глав государств: Кучма, Леонид Данилович; Путин, Медведев.

Постоянно действующий орган СНГ — Исполком СНГ в Минске.

Председатели Совета глав правительств: Владимир Путин.

Председатели Совета министров иностранных дел: Сергей Лавров.

Межпарламентская ассамблея СНГ: 27 марта 1992 года в городе Алма-Ате (Республика Казахстан) в соответствии с Соглашением, подписанным главами парламентов-учредителей была создана Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) – консультативный орган для подготовки проектов законодательных документов, представляющих взаимный интерес.

Другие органы СНГ: Совет министров иностранных дел СНГ, Совет министров обороны СНГ, Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ, Совет объединенных вооруженных сил СНГ, Совет командующих пограничными войсками СНГ, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ, Межгосударственный экономический совет СНГ, Межпарламентская ассамблея СНГ, Экономический суд, Статистический комитет СНГ, Финансово-банковский совет СНГ, Антитеррористический Центр государств-участников СНГ, Комиссия по правам человека и др. Координационно-консультативный комитет СНГ, Исполнительный комитет СНГ, Межгосударственный экономический комитет СНГ, Экономический совет СНГ, Межгосударственный банк.