19. Проблемы политического сотрудничества России со странами снг

Первое. Содружество Независимых Государств на сегодня, вопреки ожиданиям, не стало единым геополитическим образованием с общим этнополитическим и военно-стратегическим пространством. Более того, в последнее время возникла реальная угроза отхода ряда государств от принципов интеграции, наблюдается некоторое снижение того потенциала сотрудничества, который был накоплен в прежние годы.

Второе. Все нагляднее появляются признаки международной конкуренции за доступ к энергоресурсам стран Содружества. Стремление ряда ведущих государств Запада и исламского мира обеспечить свое участие в крупных проектах разработки и транспортировки сырьевых запасов отразилось и на военно-политической сфере взаимодействия. При этом возрастает скрытый, а порой и явный нажим на руководство ряда государств СНГ в вопросах ужесточения условий пребывания российских войск и объектов, перспективах вывода российских войск с их территории (Грузия, Молдавия, Таджикистан). Достаточно четко прослеживается избирательный подход Вашингтона к оказанию помощи государствам Содружества в зависимости от направленности их политики по отношению к Москве и степени оценки событий, происходящих в мире.

Третье. В результате проводимого внешнего воздействия и целенаправленной работы с оппозицией на территории ряда государств Содружества активизировали свою деятельность антиправительственные силы, усилились проявления религиозного экстремизма, международного терроризма.

Четвертое. Усилилась борьба между государствами Содружества за региональное лидерство. При этом групповые интересы политических элит ряда Центрально-азиатских государств зачастую преподносятся как долгосрочные национально-государственные цели.

Пятое. Создание на территории Содружества субрегиональных структур, таких, как ГУУАМ (Грузия, Узбекистан, Украина, Азербайджан, Молдова). Эта организация, созданная якобы для совместного решения вопросов транспортировки углеводородного сырья, все больше вторгается в политическую и военную сферы. Все отчетливее просматривается стремление ряда государств — участников этого объединения отстаивать свои интересы в НАТО и желание получить особый статус, создать совместные миротворческие подразделения, укрепить военные связи и контакты. Подразделения национальных вооруженных сил ряда государств — участников ГУУАМ вовлекаются в проводимые под эгидой НАТО учения, непосредственно принимают участие в миротворческих миссиях, входят в состав сил по стабилизации ситуации в Афганистане и Ираке. Свои намерения о вхождении в ГУУАМ ранее высказывала и Турция.

Рассматривая тенденцию развития таких взаимоотношений, нельзя, как представляется, исключать и вариант, когда в перспективе, не без помощи внешних сил, на территории Содружества может сформироваться ряд недружественных по отношению к России государств, что реально будет способствовать дезинтеграционным процессам в СНГ.

Шестое. Качественно новая ситуация в настоящее время сложилась в сфере коллективной безопасности.

Прежде всего это проявилось в отношении ряда государств СНГ к пролонгации Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. Протокол о продлении Договора на сессии Совета Коллективной Безопасности 2 апреля 1999 года подписали главы государств Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Эти же государства стали членами Организации Договора о коллективной безопасности, подписав 7 октября 2002 года в Кишиневе Устав Организации Договора о коллективной безопасности и Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности. Азербайджан, Грузия и Узбекистан с 1999 года приостановили свое участие в Договоре о коллективной безопасности.

В итоге к настоящему времени сформировалось три группы государств, которые условно можно охарактеризовать следующим образом.

Ядро государств с высокой степенью военной интеграции — члены ОДКБ — Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Именно эти государства подписали ранее План основных мероприятий по формированию системы коллективной безопасности на период 2001 — 2005 гг., Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности (11 октября 2000 г. в Бишкеке), Решение о Коллективных силах быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности (25 мая 2001 г. в Ереване) и должным образом выполняют взятые на себя международные обязательства.

Группа государств, с которыми у России сохраняются партнерские отношения (Украина, Молдавия, Туркменистан и Узбекистан), и государства, с которыми проводится настойчивая работа по удержанию их в сфере политического и военного сотрудничества с Российской Федерацией (Азербайджан и Грузия).

1) Украина

Основная проблема политического сотрудничества РФ и Украины в том, что Украина не хочет находиться под влиянием РФ и в качестве своего главного внешнеполитического ориетира рассматривает вступление в ЕС и НАТО. Украина не подписала Устав СНГ и формально является её ассоциированным членом, она не хочет прерывать отношения с РФ, так как видит в СНГ прежде всего реализацию своих экономических целей. Главное препятствие превращение СНГ в политическое объединение – разнонаправленность политических интересов РФ и Украины.

2) Грузия, Азербайджан, Молдова

Главная причина присутствия в СНГ – решение проблем с мятежными территориями (Азербайджан – конфликт с Арменией на Нагорного Карабаха, Молдова – Преднестровье, Грузия – Южная Осетия), вступали в СНГ в надежде решить эти вопросы.

В 1993г со вступлением Грузии в СНГ – Совет Глав государств продливал мандат миротворческих сил на пребывание в Абхазии и Южной Осетии каждые полгода, держа конфликт в мороженном состоянии. Азербайджан присутствует больше на формальных саммитах, Молдова при президенте Воронине еще участвовала в саммитах, но теперь – охлаждение.

3) Армения

Православная страна в мусульманском окружении, лишенная союзников, тянется к РФ как к старшему брату (её не ждут в ЕС, на Востоке – изгой). Единственное препятствие – возможное улучшение отношений с Турцией – открытие границ, но после урегулирования проблем Нагорного Карабаха. РФ не хочет терять свое влияние в Армении.

4) Казахстан, Узбекистан

Особых политических проблем с РФ нет, однако и не проявляют особой активности в сотрудничестве. Соперничество Казахстана и Узбекистана в регионе ухудшает также отношения с РФ, которая поддерживает Казахстан. Узбекистан лоялен к РФ, но не в некоторых политических вопросах, например У. не подписал Договор ОДКБ о КСОР (коллективных силах оперативного реагирования), так как опасается присутствия российских войск на территории Киргизии, хотя по идее должен быть максимально заинтересован в КСОР, так как существует проблема границ между У., Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном в Ферганской долине + проблемы У. с соседями по поводу водных и энергетических ресурсов, связанных с убиранием хлопка.

5) Туркменистан

Достаточно дистанцирован в СНГ, не принимает участия в заседаниях СНГ уже 10 лет, не видят пользы в сотрудничестве, хочет поставлять нефте-газ за границу за твердую валюту. В 90е имел особые отношения с талибами в Афганистане, идея прокладки провода через Афганистан и Пакистан к Индийскому океану, попытки продажи на Украину, но неудачные, так как РФ покупала его газ и сама продавала Украине.

6) Белоруссия

Два варианта движения Западное и Восточное направление, сегодня охлаждение отношений с РФ – непризнание автономии Южной Осетии.

Ни одна инициатива РФ не была поддержана всеми участниками СНГ. Например, 1999г РФ – инициатива выступить от имени всего СНГ против бомбежки в Белграде или инициатива зарегистрировать СНГ в ООН как политическую организацию, от имени которой также принимаются решения, отклонено. + каждая страна занимается поиском «старшего брата»:

Украина – ЕС, США; Грузия – США, Молдова – Румыния, Азербайджан – Турция и т.д. Единственная страна, которая ничего не ищет – Узбекистан, что во многом объясняется личностью лидера + 2005г Андижанские события, когда ООН хотела вмешательства во внутренние дела У., но РФ встала на её защиту.