5. Законодательная основа бжд

В современных условиях гарантированный уровень безопасности жизнедеятельности государства и его отдельных граждан возможен лишь при наличии и постоянном совершенствовании обеспечения БЖД в природной, техногенной и биолого-социальной сферах. И хотя предотвращение ЧС в целом остается государственной функцией, в настоящее время часть этих функций переходит к предпринимательским структурам и гражданам, например, охрана домов от террористов.

Управление БЖД осуществляется на основе законодательных и подзаконных актов. Важнейшими законодательными актами являются:

1. Трудовой Кодекс, который определяет основные обязанности работодателя (администрации) по обеспечению БЖД, специальные требования к различным категориям сотрудников, оборудованию, устанавливает материальную, административную и уголовную ответственность за ущерб здоровью и жизни работников.

2. Закон «Об основах охраны труда в РФ» от 23.06.99 г., согласно которому работодатель осуществляет:

• приобретение за свой счет средств защиты и их применение;

• принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций;

• страхование работников от несчастных случаев.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

3. Закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 11.11.94 г., который возлагает на администрацию:

• планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости объектов;

• создание, подготовку и поддержание в готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, локальных систем оповещения;

• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий ЧС;

• создание резерва ресурсов для ликвидации ЧС.

К подзаконным актам относятся Указы, Постановления, ГОСТ, нормативно-техническая документация, правила единые, межотраслевые, инструкции и пр.

Система управления предусматривает участие всех его уровней. Отвечает каждый в пределах своих служебных обязанностей. Кроме того, ряд должностных лиц выполняют специфические функции БЖД. Особенностью управления в ЧС является отсутствие простых систем управления типа «субъект управления - объект управления». Часто меняются, исчезают и появляются новые, дополнительные субъекты и объекты. Систему приходится менять, так как частая смена обстановки выявляет ее недостатки, невозможность использования.

Управление БЖД осуществляется как в условиях готовности к действиям в ЧС, так и при подготовке и действиях в условиях ЧС. В первом случае основными методами управления является мониторинг и подготовка сил и средств. Мониторинг включает в себя наблюдение, оценку состояния и прогноз возможных изменений. Наблюдение организуется и ведется постами радиационно-химического наблюдения путем получения данных об обстановке на объекте и от вышестоящих органов управления. Анализ проводится с широким привлечением расчетно-аналитических центров и станций (PACT) и компьютерных программ.

При подготовке должностных лиц (специалистов) требуется не только информированность их о способах управления, но и прививать им навыки активного владения и комбинирования этими способами в конкретных условиях. Это достигается проведением тренировок, деловых игр, участием в учениях с привлечением сил и средств. При этом постоянно осуществляется анализ готовности к действиям в ЧС. Это - проверка сигнализации, действий по сигналам оповещения, несения службы постами наблюдения, пожарной охраны, наличия и состояния защитных сооружений, средств индивидуальной защиты. Уточняется план перевода предприятия на режим работы в ЧС, режимы защиты. И обязательно - немедленное устранение выявленных недостатков.

Твердость - применение административных методов управления, способность руководителей настойчиво проводить принятое решение в жизнь, удерживать в своих руках руководство подчиненными, добиваться выполнения поставленной задачи в любой сложной обстановке. Для этого руководитель должен обладать исключительным мужеством, решительностью, большой силой воли и выдержкой, способностью пойти на обоснованный риск, правильно и быстро мыслить при высоком морально-психологическом напряжении, умением оказать мобилизующее и организующее воздействие на людей.

Гибкость. Для ситуации в ЧС характерны частые и резкие изменения обстановки, поэтому действия на территории не всегда будут развиваться по ранее намеченному лану. В него неизбежно потребуется вносить коррективы, уточнения. Руководитель должен быть способен своевременно уточнить прежнее решение и при резком изменении обстановки найти силы отказаться от намеченного плана, принять новое решение. Для этого необходимо знать обстановку, своевременно реагировать на ее изменения, предупреждать их. В то же время гибкое управление нельзя отождествлять с нерешительностью.

Непрерывность - способность обеспечить непрерывную связь с объектом, постоянное знание обстановки и возможность влиять на действия объекта силами и средствами.

Оперативность - умение выполнять свои функции быстро и вместе с тем полно и качественно, предупреждать возникающую ситуацию. Борьба за экономию и выигрыш времени, не только часов, но и минут, становится первостепенной проблемой управления при действиях в ЧС. Основным качественным критерием оперативности управления является время, затрачиваемое органом управления на один цикл управления. Оно должно быть как можно меньшим, чтобы предоставить объекту максимум времени на подготовку к действиям.

Качество управления характеризуется тем, насколько быстро наступает желательное состояние объекта и насколько стабильно он в этом состоянии удерживается.