37.Функції та повноваження Президента України

Основные функции Президента Украины как главы государства определены в ст. 102 Конституции Украины. Так, Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Как гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины Президент Украины наделяется особыми полномочиями. Он: обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины; принимает решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины и тому подобное. Осуществляя функцию гаранта соблюдения Конституции Украины, Президент Украины наделен правом законодательной инициативы, что позволяет ему ставить вопрос о реализации конституционных положений, приведение действующего законодательства в соответствие с Конституцией Украины. Президент Украины пользуется исключительным правом вносить в Верховную Раду законопроект о внесении изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины и назначать всеукраинский референдум для утверждения этих изменений. Обеспечивая соблюдение Конституции Украины, Президент Украины может ветировать законы, принятые Верховной Радой Украины, направляет в Конституционный Суд Украины обращение относительно установления конституционности законов и других актов Верховной Рады Украины, отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым. Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент Украины реализует свою конституционную функцию осуществлением своего права законодательной инициативы; издает указы, которые предусматривают защиту прав и свобод человека и гражданина, отдельных категорий населения; принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения; объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации и тому подобное. * * * Полномочия Президента Украины для удобства анализа можно систематизировать по следующим группам: 1. Представительские полномочия - полномочия по представительству государства во внутри-и внешнеполитических отношениях. Внешне страны Президент Украины: -Представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины1; - Принимает решение о признании иностранных государств; - Назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; - Принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; - Подписывает Законы Украины о ратификации международных договоров Украины. Как представитель государства во внутриполитических отношениях Президент: - Обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; - Обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; - Назначает Представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым. 2. Полномочия Президента относительно Верховной Рады Украины и в сфере законодательной власти. Президент Украины и Верховная Рада Украины осуществляют различные конституционные функции, и компетенция Президента Украины не конкурирует с компетенцией парламента: Конституция Украины, руководствуясь принципом разделения властей, четко разграничивает сферы их полномочий. Одновременно Президент Украины по Конституции Украины является субъектом законодательного процесса и осуществляет соответствующие полномочия в отношении к Верховной Раде Украины и в сфере законодательной власти, а именно: - Пользуется правом законодательной инициативы в Верховной Раде Украины; - Подписывает и официально обнародует законы, принятые Верховной Радой Украины; - Накладывает суспензивне (отлагательное) вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины; - В течение трех лет после вступления в силу Конституции Украины (т.е. до 28 июня 1999 г.) имел право издавать одобренные Кабинетом Министров Украины и скрепленные подписью Премьер-министра Украины указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременным представлением соответствующего законопроекта в Верховную Рады Украины; - Назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины в соответствии со ст. 156 Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе; - Назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные настоящей Конституцией; - Прекращает полномочие Верховной Рады Украины, если в течение ЗО дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться. 3. Полномочия Президента Украины в сфере исполнительной власти. Не входя непосредственно в исполнительной ветви власти, Президент Украины, одновременно наделяется Конституцией Украины достаточно широкими полномочиями по отношению к Кабинету Министров Украины и других органов исполнительной власти, которые характеризуют его «особые связи» с исполнительной властью, «верховное» положение Президента Украины относительно в органы исполнительной власти. Так, Президент Украины: - Назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке; - Принимает отставку Кабинета Министров Украины; -Назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях; -Образует, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти; - По представлению Кабинета Министров Украины назначает на должность и освобождает от должности глав местных государственных администраций; - Отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым. 4. Полномочия Президента Украины в сфере судебной власти. Согласно принципу разделения властей и независимости судов Президент Украины не может вмешиваться в деятельность судебных органов, однако он активно взаимодействует с этими органами, совершая при этом определенные учредительные функции. Это находит свое выражение в его полномочиях, связанных с формированием органов судебной власти, в частности Президент Украины: - Назначает треть состава Конституционного Суда Украины; - Создает суды в определенном законом порядке;-осуществляет первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет. Кроме учредительных полномочий в сфере судебной власти, Президент Украины выполняет отдельные квазисудебные функции - осуществляет помилование. 5. Полномочия Президента Украины в сфере национальной безопасности, обороны и военной политики. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов граждан, общества и его институтов от внешних и внутренних угроз. Соответственно, к основным объектам безопасности в литературе относят: права и свободы человека и гражданина; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй; суверенитет и территориальную целостность государства; среды тощо1. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее соответствующие функции через деятельность органов государственной власти. Как глава государства Президент Украины осуществляет в этой сфере полномочия: - Является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины; - Назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований; - Осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства; - Возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, согласно ст. 107 Конституции Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины2; - Вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины; - Принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины; - Принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации - с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины. 6. Полномочия Президента Украины по формированию органов и назначения должностных лиц. Президент Украины принимает участие в формировании органов, которые непосредственно не относятся к исполнительной и судебной ветвей власти. Он, в частности: - Назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности; - Назначает половину состава Совета Национального банка Украины; - Назначает половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; - Назначает на должности и освобождает от должностей с согласия Верховной Рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины. 7. Другие полномочия Президента Украины. Конституция Украины относит к компетенции Президента Украины некоторые другие полномочия, необходимые для осуществления функций главы государства. Так, Президент Украины: - Присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины; - Награждает государственными наградами; устанавливает президентские отличия и награждает ими; - Решает вопросы гражданства, принимает решение о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины; - Принимает решение о предоставлении убежища в Украине; - Создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы. В процессе конституционной реформы в Украине предполагается существенно изменить объем прерогатив Президента Украины, в частности относительно сферы исполнительной власти.