24.Адм.Процесс: сущность, виды, проблемы теоретич.Развития.

Адм.процесс  – совокупность адм.-процес. норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц гос. управления по реализации возложенных на них задач и функций.

Виды:

1)юрисдикционнное производство

характерно то, что они носят пра­воохран. характер и заключаются в рассмотрении и разреше­нии органами исп. власти адм.-прав. споров и в правовой оценке поведе­ния их участников, а также в применении к виновным при негативной оценке их поведения мер гос.принуждения.

К видам юрисдикц. производства относятся: производство по делам об адм. правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по делам о возмещении в адм. порядке матер. ущерба; производство по жалобам; произ­водство по различным спорам, касающимся прав физ. и юри­д. лиц в сфере исп.власти.

2)процедурное производство

выражается в том, что органы исп. власти, решая при отсутствии адм. спора опре­деленные вопросы в пределах своей компетенции, обязаны соблюдать спец. процесс. правила. Именно бесспорность решае­мого вопроса прежде всего отличает процедурное производство от юрисдикц.; результатом процедурного производства является не применение мер гос. принуждения, а выдача органами исп. власти соответствующих разрешений, издание инди­видуальных правовых актов, с помощью которых обеспечивается нор­мальная работа органов управления, удовлетворение прав и законных интересов физ. и юрид. лиц.

Видами адм.-процедурных производств являются: лицензионно-разрешительиое производство; регистрационное произ­водство; производство по принятию правовых актов управления; дру­гие виды производств организ.-процедур.характера.

Проблемы:

1.Единого адм.-процесс. кодекса в России нет.

2.адм.-процесс. законодательст­во очень разрозненно и пока слабо развито. Явно не хватает общих процедур, особенно в сфере взаимоотношений органов исп.власти и по «вертикали», и по «горизонтали».

В практике управления возникает много споров и конфликтов между центром и регионами, между областной администрацией и рай­онами, областными службами, между ведомствами и т. д.

3.Имеется много устаревших и противоречивых норм об адм. правонарушениях.

25.Понятие, основания, субъекты адм.Ответственности. Ее отличие от др.Видов юрид.Ответственности. Обстоятельства, исключающие адм.Ответственность.

Адм. ответственность — это применение гос. органами, должностными лицами и представителями власти уста­новленных государством мер адм.воздействия к гражда­нам, а в соответствующих случаях — и к организациям за совершенные адм. правонарушения.

Нормативное основание адм.ответственности  – система юрид. норм, определяющих основания и порядок реализации адм. ответственности. Фактическое основание адм. ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава адм. правонарушения. Процесс. основание адм.ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления о привлечении к адм. ответственности.

Субъекты:уполномоченные органаны и должностные лица, которые применяют адм.взыскание, и лица, совершившее правонарушение., к которым применяется адм.взыскание.

Обстоятельства, исключающие адм. ответственность, – установленные законодательством юридические факты, схожие с адм.правонарушениями, но при которых отношения ответственности не возникают: недостижение возраста адм.ответственности – 16 лет (для физ. лиц), крайняя необходимость, невменяемость (для физ. лиц).

Крайняя необходимость – противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Невменяемость – состояние, при котором лицо не могло сознавать фактич. характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронич. расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Отличия от др.видов:

1.регулируется КоАП, Тамож.и Налог.кодексами, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

2.основание ответственности: для привлечения к адм. ответственности необходимо наличие состава адм.проступка

3.Субъектами адм.ответственности являются не только физ., но и юрид. лица.

4.За совершение адм.правонарушения применяют­ся адм.взыскания, а в некоторых случаях — иные меры воздействия.