Вопрос 7. Виды административно-правовых норм

1. По конкретному содержанию и регулированию общественных отноше­ний все нормы административного права делятся на:

• общие – нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);

• особенные – нормы, регулирующие общественные отношения в конк­ретной сфере управления.

2. По предмету регулирования различают:

• материальные – нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управлен­ческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. фак­тически их административно-правовой статус;

• процессуальные – нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управле­ния и регламентирующие управленческие отношения.

3. По предмету воздействия на субъекты административного права вы­деляют:

• обязывающие – нормы, предписывающие совершать определенные дей­ствия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

• запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер. Примером запрета общего характе­ра является запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения. Запрещение примене­ния специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отноше­нии женщин и несовершеннолетних – пример специального запрета;

• уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) – нормы, в которых выражается возможность адресата дей­ствовать в рамках установленных требований по своему усмотрению);

• стимулирующие (поощрительные) – нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воз­действия должное поведение участников регулируемых управленчес­ких общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);

• рекомендательные – нормы, которые носят рекомендательный харак­тер. Рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоот­ношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных фор­мирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

4. По адресату могут быть отмечены нормы, регламентирующие:

• организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. различных звеньев аппарата государственного управления;

• административно-правовой статус государственных служащих – работ­ников управленческого аппарата;

• вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

• административно-правовой статус общественных объединений;

• отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

• административно-правовой статус гражданина.

5. В зависимости от предела действия административно-правовые нор­мы бывают:

а) соответственно территориальному масштабу:

• территориальные – нормы, действующие в границах государства, госу­дарственно-территориальных образований (например, нормы Кодекса об административных правонарушениях – общегосударственные, но пра­вила охоты, установленные местными органами, действуют в грани­цах территории);

• межтерриториальные – нормы, действующие в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);

б) по действию во времени:

• срочные – нормы, для которых определен срок действия;

• бессрочные – нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом;

в) по кругу лиц:

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливае­мых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями);

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливае­мых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (рас­пространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строи­тельства на военнослужащих).

6. С учетом федеративного устройства России административно-право­вые нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.