Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Уч пособие АП основные понятия Басов 2008.doc
Скачиваний:
10
Добавлен:
22.04.2019
Размер:
502.27 Кб
Скачать

Вопрос 10. Органы местного самоуправления как субъекты административного права

1. Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации регламентируется Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными актами.

Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях и других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоуправления – собрание представителей (дума, муниципальный комитет и т. п.), глава местного самоуправления (глава местной администрации, мэр, староста и т. п.).

Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Выборный представительный орган местного самоуправления (собрание представителей) работает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления (главой местной администрации).

В исключительном ведении представительных органов местного само­управления находятся:

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения муници­пального образования, предусмотренных уставом муниципального об­разования;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

• установление местных налогов и сборов;

• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления.

2. Правовой статус органов местного самоуправления в общем виде ха­рактеризуется тем, что:

• они отделены от государства, не входят в систему государственной вла­сти, взаимодействуют с органами исполнительной власти на основе права;

• их общий статус, принципы организации, основные варианты организа­ционных форм, полномочия установлены правом;

• реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различного вида админи­стративно-правовые отношения;

• органы местного самоуправления могут быть наделены законом от­дельными государственными полномочиями с передачей для их осу­ществления материальных и финансовых средств;

• Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения и рас­поряжения муниципальной собственностью;

• общие принципы и гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно ограничены какими-либо органами государственной власти.

Вопрос 11. Предприятия и учреждения как субъекты административного права

1. Субъект административного права – лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфе­ре государственного управления.

Предприятия и учреждения являются коллективными субъектами ад­министративного права.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в це­лях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения об­разования, здравоохранения).

Различие между предприятиями и учреждениями содержится в резуль­татах их основной деятельности.

2. Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности могут быть разделены на:

• государственные (федеральные или субъектов Российской Федерации);

• муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения);

• частные;

• общественные;

• смешанных форм собственности.

В зависимости от организационно-правовых форм различают:

• полные товарищества;

• товарищества на вере;

• общества с ограниченной ответственностью;

• открытые и закрытые акционерные общества;

• государственные и муниципальные;

• производственные кооперативы.

В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учрежде­ния подразделяются на:

• промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.);

• сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.);

• строительные (строительные управления, кооперативы и др.);

• транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предпри­ятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиа­ции и др.);

• связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.);

• торговли (универмаги, гастрономы и др.);

• жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные управления и др.).

3. Административно-правовой статус предприятия (учреждения) – ком­плекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) при­обретает и реализует в процессе совершения следующих действий:

• создание предприятия (учреждения) по решению собственника иму­щества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива предприятия;

• государственная регистрация, осуществляемая по месту нахождения предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;

• получение разрешения на занятие определенными видами деятельно­сти, выдаваемого в административном порядке местным органом го­сударственной власти;

• формирование органа управления делами;

• определение круга вопросов и полномочий вышестоящих государствен­ных органов в отношении предприятия (учреждения);

• ведение и представление бухгалтерской и статистической отчетности. В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры админис­тративно-правового характера:

• недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мо­тивам нецелесообразности;

• запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприя­тия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законо­дательством;

• защита имущества предприятия от незаконного изъятия;

• недопущение монопольного положения на рынке отдельных предпри­ятий и недобросовестной конкуренции.