Вопрос 5. Административный договор

1. Административный договор – это соглашение двух или более субъек­тов административного права, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей. Органы испол­нительной власти (Правительство РФ, центральные федеральные орга­ны РФ, органы субъектов Федерации) заключают межправительствен­ные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, борьбы с преступностью и др.), договоры Российской Федера­ции с ее субъектами.

2. По предметному критерию различают:

• договоры о компетенции (разграничение и делегирование полномо­чий и предметов ведения);

• договоры в сфере управления государственной собственностью;

• договоры, обеспечивающие государственные нужды;

• контракты с государственными служащими, студентами;

• финансовые и налоговые соглашения;

• договоры о взаимодействии и сотрудничестве;

• различного рода концессии и инвестиционные соглашения;

• договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (содействие занятости населения, коммунальные услуги, перевозка в обществен­ном транспорте).

Т е м а 8. Методы государственного управления вопрос 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти

1. Методы деятельности исполнительной власти – способы осуществ­ления управленческих функций и средства воздействия органов ис­полнительной власти на управляемые объекты. Составляющими частя­ми методов деятельности исполнительной власти являются:

• способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, человека на коллектив;

• способы обеспечения преобладания воли субъекта власти;

• способы организации, упорядочения происходящих процессов, при­емы осуществления управленческих функций, возникающих при орга­низации совместной деятельности;

• средства достижения определенных целей.

Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли под­властного или ее преобразования.

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами прину­дительных мер в связи с неправомерными действиями.

Поощрение – способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения по­ощряющего дел. Поощрительное воздействие вызывает интерес к со­вершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

2. Наиболее четким критерием классификации методов управления яв­ляется характер воздействия на объект управления. В связи с этим раз­личают методы прямого и косвенного воздействия.

Характерными признаками методов прямого воздействия являются:

• прямое воздействие на волю;

• приказной характер;

• однозначность указаний;

• широкое использование правительственных, ведомственных актов;

• наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения;

• стимулирование выполнения указаний;

• широкое использование внеэкономического принуждения.

Для методов косвенного воздействия присущи следующие особенности:

• руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через со­здание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении;

• акты власти управомочивают на определенные действия;

• автоматически действующий механизм стимулирования закреплен юри­дическими нормами и обычаями;

• наличие развитого механизма правосудия, обеспечивающего защиту интересов граждан и их объединений.