Вопрос 3. Общественные организации (объединения) как субъекты административного права

1. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реали­зации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно – путем объединения физических лиц, так и че­рез юридические лица – общественные объединения.

Все общественные объединения характеризуются следующими чер­тами:

• образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

• не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридичес­кого характера могут быть только нормативно-правовые акты;

• действуют от своего имени;

• не являются коммерческими организациями, преследующими в каче­стве цели своей деятельности извлечение прибыли.

2. В зависимости от организационно-правовых норм различаются:

• общественная организация – основанное на членстве общественное объе­динение, созданное на основе совместной деятельности для защиты об­щих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

• общественное движение – состоящее из участников и не имеющее член­ства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

• общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе доб­ровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и ис­пользовании данного имущества на общественно полезные цели;

общественное учреждение – не имеющее членства общественное объе­динение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, от­вечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

• орган общественной самодеятельности – не имеющее членства обще­ственное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жи­тельства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потреб­ностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достиже­нием уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

• союзы (ассоциации). Общественные объединения независимо от их орга­низационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые обществен­ные объединения.

В зависимости от территориальной сферы общественные объедине­ния можно разделить на:

• общероссийские – объединения, которые осуществляют свою деятель­ность в соответствии с уставными целями на территориях более поло­вины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и предста­вительства;

• межрегиональные – объединения, которые осуществляют свою деятель­ность в соответствии с уставными целями на территориях менее поло­вины субъектов Российской Федерации ц имеют там свои структур­ные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;

• региональные – объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

• местные – объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа мес­тного самоуправления.

3. Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реали­зуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, определяет виды административ­ных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Федеральным законом Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что обще­ственное объединение для осуществления уставных целей имеет право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;

• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотрен­ных законодательством;

• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиро­вание;

• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательс­кую деятельность;

• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной влас­ти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные зако­нами об общественных объединениях;

• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жиз­ни, вносить предложения в органы государственной власти;

• участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной ре­гистрации общественного объединения и при наличии в уставе данно­го общественного объединения положения об участии его в выборах).

В соответствии с вышеуказанным законом общественное объединение обязано:

• соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

• ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объе­динения, о продолжении своей деятельности с указанием действи­тельного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объе­динения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

• представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объе­динения, решения руководящих органов и должностных лиц обще­ственного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о сво­ей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

• допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

• оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюде­нием законодательства Российской Федерации.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конститу­ций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общественных объединениях» и другими федеральными законами.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в установленных законодательством случаях.