Вопрос 5. Административно-правовые нормы

1. Административно-правовая норма – норма права, регулирующая от­ношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Нормы административного права:

• устанавливают правовые положения и компетенцию органов испол­нительной власти;

• регулируют деятельность органов исполнительной власти;

• регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти;

• определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

2. Особенности административно-правовых норм:

• целью административно-правовых норм является обеспечение орга­низации и упорядочение функционирования всей системы исполни­тельной власти;

• административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного уп­равления;

• предназначение административно-правовых норм заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного на­значения исполнительной власти;

• определяя границы должного поведения в сфере государственного управ­ления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечива­ют режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

• административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

• с помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность таких общественных отношений, как финансовые, земель­ные, трудовые и другие;

• административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.

Вопрос 6. Структура административно-правовой нормы

1. Административно-правовая норма, так же как и нормы других отрас­лей права, имеет свою структуру (внутреннее строение). Составляю­щими частями административно-правовой нормы являются:

• гипотеза – условия действия административно-правовой нормы;

• диспозиция – предписания, запреты и дозволения;

• санкция – меры административного или дисциплинарного воздействия.

2. Для структуры административно-правовых норм характерны следую­щие особенности:

• не во всех случаях четко выражена гипотеза. В некоторых случаях она излагается в виде юридических фактов (например, достижение опре­деленного возраста, совершения административного правонарушения и т.п.);

• многие административно-правовые нормы в своей структуре санкций не содержат, в этих случаях санкции помещены в другом акте. Напри­мер, административно-правовые нормы, регулирующие управленчес­кую деятельность, исходят из того, что отношения между вышестоящи­ми и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. В данном случае санкции содержатся в нормах общего характера, которые относятся к институ­ту государственной службы. В нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений, закреплены конкретные административные санкции;

• для административно-правовых санкций свойственно многообразие: административные санкции, дисциплинарные, административно-ма­териальные, административно-процессуальные. В свою очередь каждая из этих санкций охватывает конкретные санкции, например, админи­стративные санкции включают в себя меры административного наказания;

• санкции в административном праве разделяют на абсолютно-опреде­ленные (например, большинство дисциплинарных санкций – выговор, увольнение от должности и т. д.) и относительно-определенные (меры административного наказания – предупреждение, штраф и т. д.).