Вопрос 3. Система административного права

1. Система административного права состоит из отдельных админист­ративных норм права, институтов и подотраслей права, тесно взаимо­связанных между собой.

Система административного права делится на общую и особенную ча­сти. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в це­лом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах от­дельных сфер деятельности исполнительной власти.

2. Общая часть включает в себя институты:

• устанавливающие административно-правовой статус граждан (инди­видуальных субъектов права) и негосударственных организаций;

• регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

• обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти;

• регламентирующие принуждение по административному праву.

3. Особенная часть включает институты, регулирующие:

• обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также административно-политическую деятельность;

• организационно-хозяйственную деятельность;

• социально-культурную деятельность;

• деятельность государственной администрации по организации и осу­ществлению политических, экономических и иных внешних связей.

4. Цели административного права:

• создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

• обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий воз­можностью реализации прав и свобод, осуществление которых связа­но с функционированием исполнительной власти;

• защита граждан и общества от административного произвола.

Вопрос 4. Источники административного права

1. Источники административного права – юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-пра­вовые нормы. В зависимости от юридической силы актов, содержащих административно-правовые нормы, источники административного права можно разделить на следующие группы:

2. Акты федеральных органов подразделяются на законы Российской Фе­дерации и подзаконные федеральные акты.

Законы Российской Федерации:

а) Конституция Российской Федерации. Конституция обладает выс­шей юридической силой и является базой текущего законодательства.

б) Акты Федерального Собрания (Верховного Совета) Российской Федерации:

• федеральные конституционные законы – основные законы, которые содержат нормы, устанавливающие систему органов государственного управления, определяют круг прав и обязанностей граждан и обще­ственных организаций;

• федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодатель­ства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизни. Могут быть изданы в виде законов о конкретных органах управле­ния, кодексов (Кодекс об административных правонарушениях РФ) и других законов, в которых наряду с админис­тративным правом содержатся иные нормы права;

• акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановле­ния и др.)

Подзаконные федеральные акты:

• указы, распоряжения Президента Российской Федерации;

• постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации;

• нормативные акты министерств и других органов исполнительной власти государства.

3. Акты субъектов Российской Федерации подразделяются на законы и подзаконные акты субъектов Федерации.

Законы субъектов Федерации:

• конституции, уставы субъектов Федерации;

• законы субъектов Федерации;

• подзаконные акты субъектов Российской Федерации;

• указы, распоряжения Президентов (губернаторов);

• постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

• приказы, постановления министерств и иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. После распада Советского Союза на территории Российской Федера­ции продолжают действовать союзные акты (акты органов бывшего СССР). Это обусловлено тем, что еще не приняты соответствующие нормативные акты Российской Федерации или союзные акты не про­тиворечат российскому законодательству.

К союзным актам, продолжающим действовать в Российской Федера­ции, относятся:

• Законы СССР;

• Указы Президиума Верховного Совета;

• Постановления и распоряжения Совета Министров СССР;

• приказы, постановления, инструкции министерств и других государ­ственных комитетов бывшего СССР.

5. Международные акты, которыми регулируются, например, некото­рые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля.

6. Судебные акты (например, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации).