1) Полномочия прокурора по установлению качества (содержания) расследования:
прокурор вправе проверять исполнение требований при приёме, регистрации и
разрешении сообщений и заявлений о преступлениях
прокурор вправе изучать материалы любых уголовных дел и
любые материалы, касающиеся проверки, в которых отражается проведение оперативно-розыскных мероприятий.
2) Полномочия по реагированию на действия органов расследования:
прокурор вправе изымать любое дело из производства органа дознания и передавать его
органу следствия, а также передавать дело от одного следователя к другому с соблюдением правил подведомственности
прокурор вправе отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего ведения
производства по делу, если они нарушили нормы УПК
прокурор вправе отменять незаконные и необоснованные решения (постановления)
следователя, дознавателя и нижестоящего прокурора
прокурор вправе поручать органам дознания производство следственных действий,
оперативно-розыскных мероприятий
прокурор вправе продлевать сроки предварительного расследования
прокурор вправе возвращать уголовное дело дознавателю, следователю с указанием
о производстве предварительного расследования.
3) Полномочия по проведению расследования прокурором:
прокурор имеет право возбуждать уголовное дело
прокурор имеет право принимать дело к своему производству
прокурор имеет право приостанавливать производство по делу
прокурор имеет право прекращать производство по делу
прокурор имеет право лично участвовать в любом следственном действии.
В соответствии с УПК письменные указания прокурора, данные органам расследования, обязательны для исполнения. Как правило, они не обсуждаются. Исключение составляют указания прокурора по следующим вопросам (они могут быть обжалованы вышестоящему прокурору):
указания прокурора по вопросам привлечения лица в качестве обвиняемого
квалификация преступления
об объёме обвинения
об избрании, изменении или отмене меры пресечения
об отводе следователя или дознавателя.
2. Правовые средства надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
П
равовые
средства надзора
уголовно-процессуальные
(основаны на требованиях УПК)
н
епроцессуальные
(их применение основано на требованиях ФЗ «О прокуратуре РФ» и ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»)
правовые средства выявления качества расследования
(проверки исполнения закона)
правовые средства реагирования на действия органов дознания, предварительного следствия и осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Уголовно-процессуальные средства надзора
Правовые средства выявления качества расследования
Это проверки исполнения закона.
Они проводятся при проверке прокурором:
материалов уголовных дел
материалов, отражающих ход расследования.
В процессе этих проверок реализуются полномочия прокурора.
Виды проверок:
1) в зависимости от времени проведения:
проверки, проводимые до возбуждения уголовного дела
(например: проверки «отказных» материалов, т.е. материалов, по которым отказано в возбуждении уголовного дела)
проверки, проводимые в процессе расследования
проверки, проводимые по окончании расследования (это проверки законности
прекращения уголовных дел и при решении вопроса о направлении дела в суд).
2) по проверяемым источникам (т.е. материалам, которые проверяются):
проверки по копиям постановлений следователей и дознавателей, направляемым
в прокуратуру
проверки по материалам уголовного дела
проверки по докладам следователей и дознавателей
проверки путём личного участия прокурора в проверке
3) по поводам проведения:
проверки по жалобам участников процесса
проверки по инициативе прокурора:
а) проверки законности задержания граждан по подозрению в совершении преступления
б) проверки исполнения закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений и заявлений о преступлениях
проверки по инициативе органов расследования.
4) по частоте и объёму проведения проверки делятся на:
периодические (проводятся непостоянно, за какой-то период)
текущие (должны проводиться прокурором постоянно):
а) проверки законности задержания граждан по подозрению в совершении преступления
б) проверки исполнения закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений и заявлений о преступлениях.
Правовые средства реагирования на действия
органов дознания, предварительного следствия и
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
1) средства реагирования на нарушение закона:
постановление прокурора
указания прокурора
письменный акт прокурора
совершение действий прокурором.
2) средства реагирования на правомерные действия органов расследования:
санкция прокурора
согласие прокурора
одобрение прокурора.
Средства реагирования на нарушение закона
Основанием для их применения являются выявленные в ходе проверки нарушения закона со стороны органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.
Нарушения закона могут быть разнообразными:
1) действия, не соответствующие или нарушающие нормы УПК
2) бездействие органов расследования (они не используют предоставленные им по закону возможности по расследованию и раскрытию преступлений).
Постановление прокурора
Постановление прокурора является одним из основных средств реагирования.
Постановление – это средство реагирования на незаконные решения органов расследования. Прокурор выносит постановление в целях:
отмены незаконных постановлений следователей, дознавателей
для передачи дела из производства одного органа расследования другому
для отстранения следователя, дознавателя от производства по делу
в целях принятия решений по жалобам участников процесса.
В форме постановления принимаются решения прокурора, касающиеся:
возбуждения уголовного дела
отказа от возбуждения уголовного дела
в случае приостановления или прекращения производства по делу.
Указание прокурора
Указание прокурора применяется для устранения нарушений, связанных с бездействием органов расследования и непринятием ими возможных мер.
В соответствии с УПК письменные указания прокурора, данные органам расследования, обязательны для исполнения. Как правило, они не обсуждаются. Исключение составляют указания прокурора по следующим вопросам (они могут быть обжалованы вышестоящему прокурору):
указания прокурора по вопросам привлечения лица в качестве обвиняемого
квалификация преступления
об объёме обвинения
об избрании, изменении или отмене меры пресечения
об отводе следователя или дознавателя.
Указания прокурора даются в форме самостоятельного документа или могут быть частью постановления прокурора.
Письменный акт прокурора
Письменный акт прокурора составляется по результатам текущих проверок:
а) проверки законности задержания граждан по подозрению в совершении преступления
б) проверки исполнения закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений и заявлений о преступлениях.
Письменный акт прокурора представляет собой документ, в котором фиксируется ход проверки, указываются изученные материалы и выявленные нарушения закона, а также предложения по устранению нарушений закона.
Письменный акт прокурора состоит из 3-х частей:
1) вводная часть
Указывается время и место проведения проверки; ФИО и должность проводившего проверку прокурора, ФИО других участников проверки.
2) описательная часть
Описываются изученные материалы, ход проверки, выявленные нарушения. Указываются виновные лица; причины и условия, способствующие совершению нарушений.
3) распорядительная
В ней содержатся указания прокурора об устранении правонарушений и привлечении виновных к ответственности.
Совершение прокурором действий по расследованию
Имеет место в следующих случаях:
1) когда проводимые следственные действия связаны с особой ответственностью
2) когда необходимо оказать помощь следователю.
Это имеет место при расследовании дел о наиболее тяжких или трудно раскрываемых преступлениях.
Средства реагирования
на правомерные действия органов расследования
Совершение наиболее важных действий и принятие наиболее ответственных решений должно осуществляться с согласия прокурора или после его одобрения.
Санкция прокурора
Санкция прокурора – это разрешение на совершение следственных действий.
Санкция необходима в следующих случаях:
1) когда необходимо провести выемку предметов или документов, содержащих государственную или иную, охраняемую законом, тайну
2) для производства обыска (кроме обыска жилища)
3) когда избирается мера пресечения в виде залога.
Санкция прокурора представляет собой резолюции на постановлении следователя, дознавателя. Резолюция удостоверяется подписью прокурора и печатью.
В необходимых случаях прокурор, отказывая в даче санкции, может вынести отдельное постановление.
Согласие прокурора
Согласие прокурора необходимо:
1) на возбуждение уголовного дела следователем, дознавателем
2) на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения
3) на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий, которые допускаются только на основании судебного решения
4) на прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям:
примирение с потерпевшим
изменение обстановки
деятельное раскаяние
применение в отношении несовершеннолетнего мер воспитательного воздействия.
Утверждение прокурора
В утверждении прокурора нуждаются обвинительное заключение, обвинительный акт.
Без одобрения прокурора невозможно дальнейшее расследование дела, направление дела в суд.
Непроцессуальные средства надзора
протест прокурора
Протест приносится на решения руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
представление прокурора об устранении нарушения законодательства
Направляется руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. По смыслу содержания представление соответствует общенадзорным документам.
постановление о возбуждении уголовного дела
Выносится в случаях, когда работники органов расследования допускают нарушения закона, носящие характер преступных (преступления).
постановление о возбуждении производства по делу об административном
правонарушении
Может быть поставлен вопрос о дисциплинарной ответственности следователей, дознавателей и иных сотрудников.
информации о состоянии законности, которые направляются
в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Оперативно-розыскная деятельность – это ответственный участок работы прокуратуры.
Данный надзор тесно связан с надзором за исполнением законов органами расследования (дознания и предварительного следствия). Это объясняется общностью задач, стоящих перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) и органами расследования, а также необходимостью постоянного взаимодействия между этими органами, необходимостью согласования их усилий, постоянного обмена информацией, а также необходимостью использования данных, полученных в процессе ОРД при возбуждении уголовных дел, раскрытии и расследовании преступлений.
Эти органы в большинстве случаев действуют в рамках одних ведомств.
Специфика данного надзора связана с особенностями ОРД, её характера и регламентации.
Особенности:
1) ОРД опирается на сочетание гласных и негласных методов
2) широкое использование конфиденциальных начал
3) ОРД сопровождается вторжением в жизнь физических и юридических лиц,
сопряжена с нарушением их прав.
Правовая основа для осуществления прокурорского надзора
достаточно обширна:
1) конституция РФ
2) ФЗ «О прокуратуре РФ»
3) ФЗ «Об ОРД»
4) ФЗ, регламентирующие деятельность отдельных органов, осуществляющих ОРД
(ФЗ «О милиции», ФЗ «О ФСБ»)
5) ФЗ «О безопасности», ФЗ «О борьбе с терроризмом», ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности»
6) указы президента «Об утверждении перечня сведений, отнесённых к государственной тайне», «Об утверждении концепции национальной безопасности»
7) ведомственные акты
Приказ № 56 от 25 апреля 2000 года «Об организации надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
В межведомственных и ведомственных актах содержатся нормы, регламентирующие порядок предоставления результатов ОРД следователю, прокурору, в суд, а также они регламентируют организацию взаимодействия подразделений и служб ОВД (органов внутренних дел) в расследовании и раскрытии преступлений.
8) международные правовые акты:
Всеобщая декларация прав человека
Международный пакт о гражданских и политических правах
Конвенция о защите прав человека и гражданина и основных свобод.
Предметом прокурорского надзора является:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина
соблюдение предусмотренных законом оснований и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий
законность принимаемых решений.
Ограничения прав и свобод человека и гражданина могут иметь место только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
В городских и районных прокуратурах прокурорский надзор осуществляют прокуроры и их заместители; выделяются также лица, ответственные за ведение делопроизводства. Все они обязаны иметь допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.
Полномочия прокурора:
1) прокурор вправе проводить проверки исполнения закона не только в связи с поступающими в прокуратуру заявлениями и обращениями о преступлениях, но также и по собственной инициативе
2) беспрепятственно (по предъявлении служебного удостоверения и при наличии допуска) входить на территорию и в помещения, занимаемые органами, осуществляющими ОРД
3) требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, предоставления оперативно-служебных документов
Оперативно-служебные документы – это
дела оперативного учёта
материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий
учётно-регистрационные документы
ведомственные акты, регулирующие порядок проведения оперативно-розыскных
мероприятий
4) прокурор вправе получать объяснения от должностных лиц органов,
осуществляющих ОРД.
Существуют следующие ограничения в полномочиях прокурора:
1) данные о проведении оперативно-розыскных мероприятий в процессе проведения ОРД могут быть истребованы прокурором, только если в прокуратуру поступила жалоба
2) сведения о тех лицах, которые внедрены в организованные преступные группы или работают по контракту (штатные агенты) или осуществляют сотрудничество на конфиденциальной основе – предоставляются прокурору только с согласия данных лиц
(за исключением случаев необходимости привлечения их к уголовной ответственности).
Правовые средства реагирования: протесты прокурора, указания, представления, возбуждение уголовного дела.