1) Проверки, проводимые по инициативе прокурора

Это проверки законности правовых актов.

В силу п.2 Приказа генерального прокурора № 30 такие проверки законности правовых актов, издаваемых всеми поднадзорными прокуратуре субъектами, должны осуществляться независимо от поступления информации о нарушениях законности.

В процессе этих проверок предлагается использовать право прокурора на участие в заседаниях представительных, законодательных, исполнительных органов и органов местного самоуправления.

Прокурор должен проводить такие проверки регулярно.

2) Проверки, проводимые по поступившим заявлениям и сообщениям о правонарушениях

Эти сообщения могут поступать от граждан, должностных лиц, контролирующих органов, могут быть помещены в СМИ.

3) Проверки, проводимые при поступлении иной информации о нарушениях закона

При поступлении такой информации прокурор должен проявить инициативу и провести проверку.

Согласно п.4 Приказа генерального прокурора № 30 информация может быть получена:

• из материалов уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел

• из анализа статистики

• из прокурорской и правоприменительной практики.

3. Виды проверок по объёму проверяемых вопросов:

1) Целевые проверки

Целевая проверка – это проверка исполнения законов в одной правовой сфере (например, в сфере исполнения трудового законодательства).

2) Комплексные проверки

Комплексная проверка – это проверка исполнения законов в нескольких правовых сферах (например: одновременно проверяется исполнение земельного, таможенного, банковского законодательства).

4. Виды проверок по объёму:

1) Узкие проверки

Узкие проверки касаются строго определённого круга фактов. Например: проверка по жалобе гражданина – инвалида о том, что он не обеспечен компенсацией за пользование транспортом.

2) широкие проверки (касаются неопределённого круга фактов).

5. Виды проверок по проверяемым субъектам:

1) проверки, проводимые в одной организации

2) проверки, проводимые в нескольких организациях одной системы или во всей системе (например, проверка законности предоставления помещений учебных учреждений в аренду различным организациям).

6. Виды проверок по целевому назначению:

1) первоначальные проверки (их цель – выявление нарушений закона)

2) контрольные проверки (проводятся по результатам ранее проведённых проверок с целью проверки эффективности мер, принятых по устранению нарушений закона).

Проверка состоит из 3-х этапов:

1) подготовительный этап (подготовка к проверке)

2) непосредственно проведение проверки

3) подведение итогов проверки, реализация результатов проверки.

Подготовительный этап проверки

На этапе подготовки к проверке прокурор обязан:

• ознакомиться с тем законодательством, которое подлежит проверке

• ознакомиться с методическими рекомендациями по проведению проверок,

разработанными вышестоящими прокуратурами

• получить необходимую предварительную информацию (например, статистическую).

Сделать запросы для получения этой информации

• определить круг лиц, которые будут участвовать в проверке.

Определить, есть ли необходимость в привлечении к проведению проверки специалистов. Если специалисты будут привлекаться, прокурору необходимо подготовить требование о выделении специалистов.

• необходимо постараться получить информацию о ранее выявленных нарушениях

(компромат) у контролирующих органов

• рассмотреть сообщения по данному вопросу в СМИ.

Прокурор должен представлять, какие типичные нарушения закона допускаются при исполнении законодательства в других организациях!

Непосредственно проведение проверки

Этап проверки предполагает непосредственный выход на предприятие или в организацию, изучение документации, взятие объяснений и т.п. (т.е. реализация полномочий прокурора).

В процессе проведения проверки должны быть установлены нарушения, определены последствия нарушений, виновные лица, а также причины и условия, способствующие совершению правонарушений.

В процессе проверки могут применяться разные приёмы.

Подведение итогов проверки, реализация результатов проверки

По результатам проверки прокурор составляет справку, где описывается:

• к акой период

• кем (с участием каких лиц)

• где проводилась проверка

• в связи с чем

• какие материалы изучались в ходе проведения проверки

• какие нарушения были выявлены (описываются фактические действия со ссылками

на нарушенные нормы).

В справке также определяются виновные лица делается вывод о том, как нужно реализовать результаты проверки (какие акты прокурорского реагирования нужно подготовить, в какие органы их внести, решается вопрос об ответственности лиц.

К прокурорским проверкам предъявляются следующие требования:

1) обоснованность проведения проверки

Проверку можно проводить только при наличии информации, которая обосновывает необходимость проведения проверки в какой-либо организации (органе). Был ли повод?

2) подготовленность проверки

Для успешного проведения проверки должна быть тщательно проведена подготовительная проверка

3) полнота проверки

В процессе проведения проверки должны быть выявлены все нарушения закона по проверяемому вопросу

4) результативность проверки

По результатам проверки должны приниматься исчерпывающие меры прокурорского реагирования. Результативность проверки обеспечивается правильным выбором органа (организации), в котором должна проводиться проверка.

5) правильная организация проверки

Прокурор в начале проверки должен беседовать с руководителем проверяемой организации, прокурор должен формулировать цели проверки и выясняемые вопросы (необходимо ввести руководителя в курс дела и просить его об оказании содействия), проведение проверки должно заканчиваться беседой прокурора с руководителем (до сведения руководителя доводится всё, что было выявлено).

Правовые средства реагирования на нарушение закона

Правовые средства реагирования на нарушение закона делятся на 3 группы:

1) основные (протест, представление, постановление, заявление в суд)

2) оперативные (предостережения, письма, разъяснения закона)

3) «сигнализационные» (информация о состоянии законности, доклады на заседаниях органов власти и управления, представления Президенту о нарушениях закона в деятельности Правительства).

Протест

Протест – это акт реагирования прокурора на противоречащий закону или конституции правовой акт, а также на акт, нарушающий права человека и гражданина.

С протестом прокурор может обратиться:

• в орган или к должностному лицу, издавшему этот акт

• в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу.

В протесте ставится вопрос об отмене или изменении незаконного правового акта, о приведении его в соответствие с законом. В протесте могут содержаться и иные требования, направленные на устранение последствий, вызванных действием незаконного акта.

Устанавливается срок для его рассмотрения (как правило, 10 дней. При наличии исключительных обстоятельств, требующих незамедлительного устранения нарушений, срок может быть сокращён). В случае издания акта коллегиальным органом (органом власти или органом местного самоуправления) рассмотрение протеста должно быть произведено на ближайшем его заседании.

Вынесение протеста порождает определённые правовые последствия в виде обязанности органа или должностного лица рассмотреть протест и незамедлительно сообщить прокурору о результатах рассмотрения. Прокурору сообщается о времени рассмотрения протеста коллегиальным органом, прокурор может присутствовать (вопрос о необходимости участия прокурора в рассмотрении протеста решается в каждом конкретном случае).

В практике существует вопрос: возможно ли принесение протеста на акт в устной форме? Возможно, если будет предварительно проведена проверка, в процессе которой будет установлен факт того, что устное распоряжение имело место.

Структура протеста: