1. Общие условия прохождения службы

в органах и учреждениях прокуратуры РФ

Служба в органах и учреждениях прокуратуры РФ – это вид государственной службы.

Прокурорские работники являются государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной гос-венной службы.

Правовое положение и условия прохождения службы закрепляются в

ФЗ «О прокуратуре» и п.2 ст.4 ФЗ «Об основах гос. службы в РФ».

Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются также законодательством о труде и законодательством о гос. службе с учётом особенностей, предусмотренных законодательством о прокуратуре.

Содержание службы определяется совокупностью условий, действий и процедур, характеризующих особенности этой службы. Эти особенности ориентированы на оптимальное выполнение прокурорскими работниками задач и функций прокуратуры.

Специфика данной службы определяет необходимость для прокурорских работников соблюдать ограничения, установленные для гос-венных служащих

(ст.11 ФЗ «Об основах гос. службы в РФ»):

1) прокурорские работники не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой

2) не могут быть депутатами законодательных, представительных органов РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления

3) не могут заниматься предпринимательской деятельностью (лично или через уполномоченных лиц)

4) не могут быть членами органов управления коммерческих организаций

5) не могут быть поверенными или представителями третьих лиц в гос. органе, в котором прокурорский работник непосредственно состоит на гос. службе или который подконтролен или подчинён ему

6) не могут использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, а также другое гос-венное имущество или служебный автотранспорт

7) не вправе получать гонорары за свои выступления и публикации в качестве гос. служащих

8) не могут получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением служебных обязанностей.

Иные ограничения для прокурорских работников предусмотрены в ФЗ «О прокуратуре»: в частности в ст.4 содержится запрет на членство в общественных объединениях, преследующих политические цели.

Для отдельных категорий прокурорских работников (для следователей), учитывая актуальность выполняемой ими работы, по представлению генерального прокурора предоставляется льгота – отсрочка от службы в армии (Указ Президента от 15 октября 1999 года № 1367 на основании п.«д» ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Отсрочка предоставляется на всё время работы лицом в данной должности.

Право на получение отсрочки от службы в армии имеют лица, которые поступают на службу в органы прокуратуры сразу после окончания учреждений высшего профессионального образования на должность следователя на полный рабочий день.

Условия и порядок приёма на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ установлены в ФЗ «О прокуратуре»:

• необходимо наличие гражданства РФ

• характер и уровень образования

Необходимо иметь высшее юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих гос-венную аккредитацию. Наличие такого образования должен подтверждать диплом.

В исключительных случаях на должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в данных образовательных учреждениях на курсах выше третьего.

• наличие определённых моральных и деловых качеств

Предъявляются следующие требования к моральным и деловым качествам кандидатов:

• добросовестность

• дисциплинированность

• принципиальность

• внимательное отношение к гражданам

• вежливость

• трудолюбие

• скромность

• требовательность к себе и самокритичность

• исполнительность

• аккуратность

Необходимые психологические качества:

• высокая работоспособность

• энергичность

• инициативность

• настойчивость

• целеустремлённость

• уравновешенность

• умение устанавливать психологический контакт

• творческий подход к делу.

• Необходимо иметь определённое состояние здоровья

Для этого проводится предварительное медицинское освидетельствование (обследование) кандидатов.

• Другие требования: требования по стажу, возрасту, иные (отсутствие родственных

отношений у кандидата в том органе или учреждении, в котором он желает работать).

	прокуроры городов и районов	прокуроры субъектов федерации
минимальный возраст	25 лет	30 лет
минимальный стаж работы	3 года	5 лет

Предполагается ознакомление с документами кандидатов на должности прокурорских работников (паспорт, диплом, медицинская справка, автобиография), прохождение процедуры тестирования и собеседования.

В случае если кандидат отвечает всем требованиям, с ним заключается трудовой договор. При приёме лица на работу ему может быть установлен испытательный срок длительностью не боле 6 месяцев.

Если кандидат не выдержал испытания, трудовой договор с ним расторгается.

В прокуратурах субъектов РФ создаётся резерв кадров на должность следователя. Резерв создаётся из числа лиц, выразивших желание работать в органах прокуратуры и представивших необходимые документы. Когда в органах и учреждениях прокуратуры появляются вакантные должности, на работу принимаются лица из этого резерва.

Аттестация прокурорских работников

Аттестация прокурорских работников – это процедура, которая позволяет определить соответствие работника занимаемой им должности.

Процедура проведения аттестации – это стандартное мероприятие.

Аттестация прокурорских работников проводится не реже 1 раза в 5 лет – это очередная аттестация. Вновь поступившие работники подлежат первичной аттестации.

Может проводиться досрочная аттестация:

1) когда на этом настаивает сам работник

2) при выдвижении работника на вышестоящую должность

3) при совершении работником порочащих проступков или наличии существенных упущений в работе.

Аттестация проводится на основе «Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ», утверждённого Приказом генерального прокурора № 74 от 30 октября 1998 года.

Аттестации подлежат работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (в органах военной прокуратуры – воинских званий).

Для проведения первичной аттестации вновь принятых работников установлены определённые сроки:

• для лиц, занимающих должности прокуроров, следователей, научных и педагогических

работников – необходим стаж работы в должности не менее 6 месяцев

• для специалистов, имеющих высшее, незаконченное высшее и среднее специальное

образование – не менее 1 года

• для специалистов со средним образованием – не менее 3-х лет.

До истечения 6-и месяцев может быть проведена первичная аттестация тех лиц, которые пришли на работу в прокуратуру, уже имея стаж работы по юридической специальности (в других ведомствах). Ведомства перечислены в «Положении об аттестации…» - это нотариат, адвокатура, правовая служба предприятия и т.д.

Единственное условие в данном случае – перерыв между службой в организациях (и проч. ведомствах) и поступлением в прокуратуру не должен превышать 2-х месяцев.

Аттестации предшествует подготовка руководителем соответствующего представления на работника, в котором обобщаются сведения о работнике и даётся характеристика отношения аттестуемого к работе, его профессиональных, деловых и моральных качеств.

Материалы для аттестации должны представляться через кадровую службу не менее чем за 2 недели до начала аттестации.

В представлении руководителем делается вывод о том, каким должно быть, по его мнению, решение аттестационной комиссии.

Возможны 3 варианта решения аттестационной комиссии:

1) лицо признаётся соответствующим занимаемой должности

2) лицо признаётся несоответствующим занимаемой должности

3) признаётся неполное служебное соответствие лица занимаемой им должности.

В случае вывода о неполном служебном соответствии работнику даётся определённый срок для устранения недостатков в работе. После истечения этого срока процедура аттестации повторяется.

Могут быть также даны дополнительные рекомендации:

• рекомендация об увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения

на службе в органах и учреждениях прокуратуры

• о зачислении в резерв для назначения на вышестоящие должности

• о присвоении первоначального классного чина

• о присвоении классного чина досрочно

По определённым должностям существует Каталог ограничений по присвоению классных чинов.

• о поощрении

• о распространении положительного опыта.

Для проведения аттестации в органах прокуратуры создаются аттестационные комиссии – это постоянно действующие органы.

В их состав входят председатель, заместитель председателя, секретарь, члены комиссии, лица из числа руководителей прокурорских органов, их заместители, руководители отделов и др.

Аттестационные комиссии создаются:

• в прокуратурах субъектов РФ

• в генеральной прокуратуре

• в качестве исключения могут создаваться в прокуратурах крупных городов.

В генеральной прокуратуре действуют 3 аттестационные комиссии:

1) Высшая аттестационная комиссия

2) Аттестационная комиссия главной районной прокуратуры

3) Аттестационная комиссия.

На заседании аттестационной комиссии рассматривается представление на работника, заслушивается сам работник (если он присутствует), работнику могут быть заданы вопросы.

Личное присутствие работника обязательно в следующих случаях:

1) если работник обжалует результаты аттестации

2) если в отношении работника сделан вывод о неполном служебном соответствии или о несоответствии работника занимаемой им должности.

Результаты заседания аттестационной комиссии предоставляются руководителю в течение 7 дней.

Решение аттестационной комиссии может быть обжаловано:

1) руководителю прокурорского органа

2) вышестоящему прокурору

3) в суд.

2. Присвоение классных чинов и воинских званий

работникам органов и учреждений прокуратуры

Классный чин – это специальный разряд прокурорского работника, который присваивается с учётом занимаемой должности, стажа работы (выслуги), знаний и опыта, а также достижений в работе.

Классные чины присваиваются на основании «Положения о классных чинах прокурорских работников РФ», утверждённого Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659.

В соответствии с классными чинами осуществляется обеспечение прокурорских работников форменным обмундированием (обмундирование имеет знаки различия – Постановлением Правительства утвержден описание одежды, знаки различия и проч.).

Классные чины присваиваются прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам, специалистам.

Существуют следующие классные чины:

• младший юрист

• юрист 3-го класса

• юрист 2-го класса

• юрист 1-го класса

• младший советник юстиции

• советник юстиции

• старший советник юстиции

• государственный советник юстиции 3-го класса

• государственный советник юстиции 2-го класса

• государственный советник юстиции 1-го класса

• действительный государственный советник юстиции (присваивается генеральному

прокурору Президентом).

Первый классный чин и классные чины начиная со старшего советника юстиции и выше – присваиваются генеральному прокурору. О присвоении классного чина издаётся Приказ.

Остальные чины присваиваются прокурорам субъектов РФ.

Порядок присвоения определяется Приказом генерального прокурора «О классных чинах работников прокуратуры, знаках различия и форменном обмундировании прокуроров, следователей, научных и педагогических сотрудников, имеющих классные чины» от 25 декабря 1997 года № 6-11.

Классные чины присваиваются последовательно с учётом срока пребывания в классном чине.

Возможно досрочное присвоение чина – не более чем на один выше полагающегося по должности (за особые заслуги).

В классных чинах прокуроры состоят пожизненно. Лишение классного чина возможно только по решению суда.

В качестве меры взыскания возможно понижение классного чина.

Для получения определённого чина необходим стаж работы и образование.

Досрочно могут присваиваться классные чины бывшим работникам военной прокуратуры, если они поступают на службу в территориальную прокуратуру.

Установлены сроки пребывания в классных чинах:

• младший юрист – 1 год до получения высшего образования

• юрист 3-го класса – 2 года

• юрист 2-го класса – 2 года

• юрист 1-го класса – 3 года

• младший советник юстиции – 3 года

• советник юстиции – 4 года

• с тарший советник юстиции

• государственный советник юстиции 3-го класса сроки

• государственный советник юстиции 2-го класса не ограничиваются

• государственный советник юстиции 1-го класса

• действительный государственный советник юстиции

Представление для присвоения чина должно исходить от руководителя. Нарушения сроков представления к присвоению определённых классных чинов признаётся неисполнением должностных обязанностей.

При получении классного чина работник получает обмундирование. Ношение форменной одежды обязательно во всех случаях официального представительства (при участии в рассмотрении дел судами).

Работникам прокуратуры выдаются служебные удостоверения, которые позволяют им пользоваться льготами:

• проезд на городском, пригородном и местном (кроме такси) транспорте

• при бронировании мест в гостинице (для командировок работников) и т.д.

Сейчас льгот стало меньше.

Существует резерв кадров на выдвижение на вышестоящие должности. Резерв формируется из числа наиболее инициативных работников. Для включения в этот резерв необходимо согласие самого работника.

3. Обеспечение социально-материальных условий службы и правовой защиты прокурорских работников

Характер деятельности следователей и прокуроров, условия их службы зачастую связаны с опасностью для их жизни и здоровья => требуются дополнительные меры и гарантии защиты.

Прокуроры и следователи являются представителями государственной власти и находятся под особой защитой.

Меры защиты должны приниматься не только в отношении самих прокурорских работников, но и в отношении их близких родственников, близких и иных лиц, на жизнь и здоровье которых может совершаться посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокурорских работников. Меры защиты также должны приниматься и в отношении имущества прокурорских работников.

Порядок и условия осуществления государственной защиты определяются

ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Для защиты прокуроров и следователей могут приниматься следующие меры:

1) личная охрана

2) охрана жилища и имущества

3) выдача оружия и специальных средств индивидуальной защиты

4) временное помещение в безопасное место

5) изменение места службы

6) замена документов

7) изменение внешности и т.д.

При необходимости могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия.

В генеральной прокуратуре создана Служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников. В некоторых прокуратурах субъектов РФ создаются аналогичные подразделения.

Прокуроры и следователи подлежат обязательному личному страхованию за счёт средств федерального бюджета на сумму 180-кратную размеру их месячного содержания. Эта сумма в случае их гибели в период работы или после увольнения (но в результате причинения им вреда здоровью) выплачивается их наследникам.

Прокурорские работники обеспечиваются денежным содержанием.

	В состав денежного содержания входят:
1	должностной оклад
2	доплаты за классный чин	размер доплаты зависит от чина
3	доплаты за выслугу лет
4	надбавка за особые условия службы	50 % к окладу
5	доплата за сложность, напряжённость, особые достижения в труде	Начисляется по решению руководителя. Составляет 20 – 25% к окладу. За совершение проступка работник её лишается.
6	процентные надбавки за учёную степень (кандидат или доктор наук)	5 – 10% к окладу
7	надбавка за почётное звание «заслуженный юрист РФ»
8	Денежное поощрение (премия) по итогам работы за квартал и за год

Порядок установления и выплаты вознаграждения устанавливается ведомственными актами генерального прокурора.

Прокурорские работники имеют право на бесплатный проезд на общественном городском, пригородном транспорте и транспорте местного сообщения (за исключением такси).

Прокурорские работники имеют право бесплатного проезда к месту отдыха и обратно 1 раз в год. Время проезда к месту отдыха не включается в срок отпуска.

При направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостинице.

Имеют право на приобретение проездных документов.

4. Поощрения и дисциплинарная и иная ответственность

прокурорских работников

Поощрение

Законом предусмотрена система мер поощрения прокурорских работников за примерное исполнение ими служебных обязанностей, продолжительную безупречную службу и выполнение заданий особой важности и сложности.

Меры поощрения:

1) объявление благодарности

2) награждение почётной грамотой

3) занесение на доску почёта

4) занесение в книгу почёта

5) выдача денежной премии

6) награждение подарком или ценным подарком

7) награждение именным оружием (обычно происходит на торжественном заседании, посвящённом Дню прокуратуры – награждаются 1–2 прокурорских работника)

8) досрочное присвоение классного чина или классного чина на ступень выше очередного

9) награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в Прокуратуре РФ», «Почётный работник Прокуратуры РФ» с одновременным вручением грамоты генерального прокурора.

Для особо отличившихся предусмотрено присвоение почётного звания «Заслуженный юрист РФ» и награждение государственными наградами.

Поощрения осуществляются в соответствии со специальными Положениями

«О знаках», «О званиях», «О государственных наградах».

Например: награждение знаком «Почётный работник Прокуратуры РФ» может быть в качестве поощрения применён к проработавшим в органах или учреждениях прокуратуры не менее 10 лет, отличавшихся образцовым исполнением служебных обязанностей работникам. Награждение производится приказом генерального прокурора по представлению руководителя (прокурора субъекта РФ). Награждённые этим знаком имеют право на:

• 10%-ую надбавку к окладу

• надбавку за классный чин

• максимальный оклад по должности

• досрочное присвоение классного чина

• преимущественное право на улучшение жилищных условий или

предоставление жилой площади

• отпуск в удобное время.

Увольнение таких работников возможно только с согласия генерального прокурора.

Дисциплинарная ответственность

Наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение прокурорскими работниками своих служебных обязанностей, а также за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание

2) выговор

3) понижение в классном чине

4) лишение нагрудных знаков «За безупречную службу в Прокуратуре РФ» или «Почётный работник Прокуратуры РФ»

5) предупреждение о неполном служебном соответствии

6) увольнение из органов прокуратуры.

Полномочия по наложению дисциплинарных взысканий имеет генеральный прокурор; остальные руководители органов и учреждений имеют право налагать взыскания только в отношении тех работников, которых они могут назначить на должность (например: прокурор города или района может наложить взыскание только на водителя, техничку и т.п.), но они могут писать представления вышестоящему прокурору.

Дисциплинарные взыскания налагаются непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее 1 месяца со дня обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в очередном отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено:

1) во время болезни работника

2) во время нахождения работника в очередном отпуске

3) позднее 6-и месяцев со дня совершения проступка. Если проступок был выявлен в результате ревизии или проверки хозяйственной деятельности, дисциплинарное взыскание может быть наложено не позднее 2-х лет со дня совершения проступка (в этот срок не включается время производства по уголовному делу).

Работник, который совершил дисциплинарный проступок, может быть временно (не более чем на 1 месяц) отстранён от должности с сохранением денежного содержания (т.е. сохраняется должностной оклад и доплаты за выслугу лет и классный чин). Отстранение производится по распоряжению руководителя.

Установлены специальные правила и гарантии при решении вопроса о привлечении прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности:

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершённого прокурорским работником, относится к исключительной компетенции органов прокуратуры (за исключением случаев, когда прокурорский работник был застигнут на месте преступления, происшествия).

Важной гарантией независимости прокуроров и следователей является установленный в законе запрет на задержание прокурорского работника, привод, личный досмотр вещей и транспорта (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления).

На период расследования правонарушений производится отстранение прокурорского работника от должности.

Порядок проверки заявлений и сообщений о совершении прокурорскими работниками правонарушений, порядок возбуждения уголовных дел и их расследования определён в Приказе генерального прокурора.

По каждому сообщению по решению соответствующего руководителя назначается служебное расследование или проверка. Служебное расследование проводится в случае совершения прокурорским работником административного правонарушения или дисциплинарного проступка, проверка проводится при совершении преступления.

По решению руководителя в отношении прокурорского работника могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия. Причём это решение должно быть принято руководителем прокурорского органа, а не руководителем оперативно-розыскного отдела. Это имеет место в случае, когда имеются веские (серьёзные) основания для подозрения в совершении прокурорским работником преступления.

5. Прекращение службы в органах прокуратуры

Основания и порядок прекращения службы в органах прокуратуры предусмотрены законодательством о труде, о прохождении государственной службы (с учётом особенностей, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре»).

Общим основанием для прекращения службы в органах прокуратуры является увольнение.

Законом предусмотрены особенности увольнения прокурорских работников в связи с выходом в отставку, а также по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры.

В числе оснований для увольнения названо достижение прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе (60 лет).

После достижения работником 60-летнего возраста в каждом отдельном случае (с учётом состояния здоровья, трудоспособности, моральных и профессиональных качеств) допускается продление срока службы. Продление срока службы происходит на основании решения соответствующего руководителя, не более чем на 1 год (на контрактной основе). При достижении 65-летнего возраста дальнейшая служба невозможна.

Основания прекращения службы в органах прокуратуры:

• прекращение гражданства

• нарушение присяги прокурором

• совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника

Например:

• з лоупотребление властью и служебным положением, если эти действия не носят

исходя из личных интересов характера преступления

• совершение действий вопреки интересам службы

• появление в нетрезвом виде в публичной обстановке

• грубое нарушение служебных обязанностей и трудовой дисциплины

• иные отклонения в соблюдении норм права, морали и нравственности.

Например: возможно увольнение за фальсификацию процессуальных документов (это считается грубым нарушением служебных обязанностей).

• совершение преступления (в любом случае влечёт увольнение)

• несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой

• возникновение препятствий пребыванию на государственной службе

(например: наличие родственных отношений с руководителем, отказ от оформления допуска к информации с ограниченным допуском)

• в случае разглашения сведений, составляющих государственную или

иную охраняемую законом тайну. Увольнение происходит по инициативе руководителя.

• в связи с выходом в отставку

Выход в отставку возможен в связи с выходом на пенсию. На пенсию можно выйти при наличии выслуги продолжительностью 20 лет (в выслугу входят периоды службы в вооружённых силах, периоды обучения в высших учебных заведениях с государственной аккредитацией, периоды обучения в аспирантуре и некоторые другие периоды работы в других государственных или судебных органах). Выход в отставку возможен в случае несогласия прокурорского работника с решениями и действиями государственных органов.

Отставка должна быть принята руководителем, имеющим право назначать на эту должность. Отставка генерального прокурора и его заместителей принимается решением Совета Федерации Федерального Собрания.

Прокурорские работники, вышедшие на пенсию, сохраняют право ношения форменного обмундирования и право пользования служебным удостоверением.

Базовая пенсия прокурорских работников составляет 50% от их ежемесячного денежного содержания в период работы.

Тема: Надзор за исполнением законов,

соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Это комплексное межотраслевое направление деятельности прокуратуры.

Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляется во всех основных направлениях деятельности прокуратуры (во всех основных отраслях надзора).

Эти две темы рассматриваются вместе, т.к.

1) основные полномочия прокуроров, правовые средства и предмет надзора у данных видов надзорной деятельности совпадают

2) организационно эти виды деятельности осуществляют одни и те же структурные подразделения генеральной прокуратуры и прокуратур субъектов РФ (т.е. отделы (управления) по надзору за исполнением федерального законодательства).

1. Сущность надзора за исполнением законов,

соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Традиционно надзор за исполнением законов назывался общим надзором.

Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляется в сфере государственного управления, административно-хозяйственной деятельности.

Характерной чертой является широта круга поднадзорных субъектов.

К числу поднадзорных субъектов относятся несколько категорий:

• органы законодательной, представительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления

• органы исполнительной власти федерального звена, субъектов РФ (министерства, службы, комитеты, органы военного управления и контроля)

• коммерческие и некоммерческие организации и их руководители

• граждане. Надзор за исполнением законов гражданами не является целью деятельности прокуратуры.

Характерной чертой является также широта сферы осуществления данного надзора. Надзор осуществляется в сфере государственного управления и административно-хозяйственной деятельности за исполнением всех видов законодательства (за исключением: уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и уголовно-исполнительного).

В пределах каждой административно-территориальной единицы существует до 50 субъектов, на которых распространяется прокурорский надзор (это различные органы власти и управления, органы контроля), а также существует свыше 20 видов источников информации о нарушениях законов и обстоятельствах, им способствующих.

Особенностью надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина является то, что прокуратуре в нём не свойственны управленческие функции (как это имеет место, например, в надзоре за расследованием преступлений).

Деятельность прокуратуры имеет надзорный характер и заключается в следующем:

1) в установлении фактов правонарушений в процессе проведения проверок исполнения законов

2) в обращении прокурора к компетентным органам (органам управления, суду, администрации предприятия, учреждения или организации) с требованием о принятии мер по устранению правонарушений и их последствий, а также причин и условий, способствующих их совершению

3) в проверке законности деятельности по устранению правонарушений.

4) Деятельность прокуратуры по надзору имеет профилактическую направленность, полученные в результате проверок данные являются основанием для возбуждения уголовных дел, служат поводом для направления в суд заявления прокурора в защиту охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц, общества и государства.

В этих случаях устранение нарушений и их последствий происходит путём применения правовых средств надзора других отраслей.

5) Надзору свойственна внутренняя неоднородность => он делится на подотрасли и участки надзора. Обусловлена внутренняя неоднородность надзора многочисленностью поднадзорных субъектов и особенностями их деятельности.

Выделяются следующие подотрасли:

• надзор за законностью правовых актов, издаваемых всеми субъектами

• надзор за исполнением законов в сфере экономической деятельности

• надзор за исполнением законов в социальной сфере

• надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях

• надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодёжи

• надзор за исполнением трудового законодательства

• надзор за исполнением природоохранного законодательства и др.

Эти вопросы регулируются ведомственными актами генерального прокурора:

1) Приказ № 34 от 26 июня 1997 г. «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью»

2) Приказ № 30 от 22 мая 1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

3) Приказ № 9 от 11 февраля 2003 г. «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах»

4) Указание № 39/7 от 6 июля 1999 г. «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»

5) Указание № 13/7 от 9 апреля 1997 г. «Об обеспечении действенности прокурорского надзора за законностью использования средств федерального бюджета, выделяемых на заработную плату и социальные выплаты населению»

6) Указание № 107/7 от 6 июля 2000 г. «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности»

7) Указание № 49/7 от 12 августа 1996 г. «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе».

2. Предмет надзора за исполнением законов,

соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Предмет – это то, на что направлена деятельность прокуратуры.

Понятие предмета надзора закреплено в ст.21 ФЗ «О прокуратуре».

Предмет – это деятельность поднадзорных субъектов по соблюдению конституции, исполнению законов, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, законностью издаваемых правовых актов.

Поднадзорные субъекты:

• органы исполнительной власти федерального звена (министерства, государственные комитеты, службы)

• органы исполнительной власти субъектов РФ

• органы военного управления

• органы контроля

• представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ

• органы местного самоуправления

• должностные лица вышеперечисленных органов

• органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Предметом надзора является правовое поведение указанных субъектов.

Правовое поведение – это соблюдение конституции и законов (выполнение их предписаний, следование запретам). Реализация возможна как в форме активных действий, так и пассивно.

К предмету надзора относится также нарушение законов и конституции (невыполнение предписаний норм этих актов). Реализация возможна как в форме активных действий, так и пассивно.

К предмету надзора относятся также причины и условия, способствующие совершению правонарушений.

Это не всегда действия, носящие правовой характер. Это может быть:

• некомпетентность руководителей

• незнание законодательства

• отсутствие контроля за деятельностью подчинённых

• невыполнение своих служебных обязанностей и т.п.

Элементом предмета надзора является законность издаваемых поднадзорными субъектами правовых актов. Издание правовых актов является правовым поведением.

Все органы управления любой организации или государственного органа издают правовые акты и прокуратура обязана следить за их соответствием конституции и законам.

• Министерства издают приказы, указания, инструкции

• глава администрации издаёт постановления

• организации издают приказы и распоряжения.

К предмету надзора относятся и правовые акты, в которых фиксируются юридические факты (договоры, сделки).

Существуют определённые пределы для осуществления прокурорского надзора. Они связаны с тем, что прокуроры призваны проверять соответствие законам и конституции деятельности поднадзорных субъектов.

Проверка соблюдения и исполнения подзаконных актов не относится к предмету прокурорского надзора. Однако в ряде подзаконных актов детализируются нормы закона (если они не противоречат закону) – прокуроры могут ссылаться на эти акты при осуществлении надзора.

Прокуроры при осуществлении надзора не подменяют другие органы контроля и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий. Прокуроры должны осуществлять надзор за исполнением законов контролирующими органами.

3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Полномочия прокурора достаточно широки.

Они закреплены в ст.22 – 27 ФЗ «О прокуратуре».

По целевому назначению полномочия прокурора делятся на 2 группы:

1) полномочия по выявлению нарушений закона

2) полномочия по реагированию на нарушение закона

3) полномочия по предупреждению правонарушений – их выделяют не все учёные.

Полномочия по выявлению нарушений закона

Эти полномочия предоставлены прокурору для того, чтобы он мог:

• выявлять нарушения закона различными способами

• устанавливать точные обстоятельства

• применять специальные знания.

Эти полномочия носят властный характер, т.к. в ст.6 ФЗ «О прокуратуре» предусмотрено, что требования прокурора, основанные на этих полномочиях, подлежат обязательному исполнению, и в случае неисполнения лицо может быть привлечено к ответственности.

Эти полномочия позволяют прокурору воспринимать нарушения непосредственно или выявлять их опосредованно.

Полномочия:

1) прокурор имеет право входить на любую территорию и в любое помещение по предъявлении служебного удостоверения (не нужно получать специальных пропусков, разрешений). Это полномочие позволяет прокурору воспринимать нарушения непосредственно.

2) прокурор может иметь доступ к необходимым документам и материалам на месте, знакомиться с ними

Документы:

• статистические отчёты

• приказы и распоряжения

• акты проверок подведомственных учреждений

• жалобы и обращения граждан

• документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (в данном случае прокурор должен иметь соответствующий допуск)

• документы, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну (неразглашение тайны гарантируется обязанностью прокурора сохранять конфиденциальность полученных сведений).

Статистическая и иная информация (справки, отчёты и т.п.) предоставляется прокурору бесплатно.

3) прокурор имеет право истребования необходимых документов, материалов и статистических сведений в прокуратуру. Как правило, это имеет место перед проведением проверок. Для истребования каких-либо документов (материалов, сведений) прокурором направляются запросы.

4) прокурор вправе проверять исполнение закона в связи с поступившими в прокуратуру заявлениями, обращениями граждан или иной информации о нарушениях закона.

В ходе проведения проверок реализуются все остальные полномочия. Для проверки нужен повод. Информация может быть получена прокурором также и в результате проведения аналитической работы.

5) полномочия по использованию специальных познаний (привлечению специалистов)

6) прокурор вправе требовать от руководителей организаций или органов проведения проверок (ревизий) подчинённых, подконтрольных им организаций

7) прокурор вправе вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру для дачи объяснений по поводу нарушения закона

Однако прокурор может взять объяснения в любом месте.

8) полномочия по рассмотрению и проверке поступающих в прокуратуру жалоб и обращений граждан о нарушении прав и свобод человека и гражданина. В необходимых случаях по жалобам и обращениям граждан проводятся проверки.

9) прокурор вправе проверять законность издаваемых правовых актов

10) прокурор имеет право участвовать в заседаниях органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, органов военного управления, органов местного самоуправления – для предупреждения принятия незаконных правовых актов.

Для назначения проверок и ревизий прокурор направляет требование.

Полномочия по реагированию на нарушение закона

1) прокурор имеет право разъяснения пострадавшим порядка защиты их нарушенных прав и свобод

2) прокурор имеет право возбудить уголовное дело или производство по делу об административном правонарушении

3) прокурор освобождает лиц, подвергнутых административному задержанию по решению несудебных органов, путём издания постановления

4) незаконные правовые акты прокурор вправе опротестовать тому должностному лицу, которое их издало, или вышестоящему

5) прокурор может использовать полномочие по обращению в суд с заявлением о признании правовых актов недействительными

Возможность обращения используется по усмотрению прокурора (в случаях, если протест отклонён или известно, что обращаться с протестом бесполезно).

6) прокурор имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту охраняемых законом прав и интересов граждан, организаций, общества и государства

7) прокурор может внести представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий, способствующих их совершению, компетентному лицу, способному их устранить

8) в случае выявления готовящегося правонарушения прокурор имеет право вынесения предостережения о недопустимости нарушения закона.

Должностные лица и органы, к которым обращены акты (требования) прокурора, обязаны безотлагательно рассмотреть их и принять меры к устранению нарушений, после чего – в установленный срок сообщить о результатах рассмотрения в прокуратуру. Для этих лиц существует свобода усмотрения только в том, какие именно меры принять, однако принятие мер является обязательным (в противном случае – виновное лицо привлекается к ответственности).

4. Правовые средства надзора за исполнением законов,

соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Правовые средства надзора – это те действия и акты, которые прокуроры вправе совершать и издавать при осуществлении надзора.

Правовые средства надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина делятся на 2 группы:

1) правовые средства выявления нарушений закона

2) правовые средства реагирования на нарушение закона.

Методика осуществления надзора – это совокупность методов и приёмов использования правовых средств.

Вышестоящая (генеральная) прокуратура специально разрабатывает методики проведения надзора по различным отраслям и участкам надзора и рассылает их прокурорам. В методиках указывается: какие договоры и факты должны рассматриваться (изучаться), какие меры должны приниматься и т.д.

Тактика осуществления надзора – это те приёмы и способы, которые применяются для получения наиболее эффективных результатов с наименьшими затратами времени и сил.

Правовые средства выявления нарушений закона

Это проверки исполнения закона, проверки законности правовых актов.

Проверка – это комплекс действий, в процессе осуществления которых реализуются предоставленные прокурору полномочия.

Вид и содержание проверок зависит от повода к их проведению и от объёма проверки.

Проверки различаются:

• по масштабу исследуемых вопросов

• по содержанию

• по кругу проверяемых объектов

• по длительности охватываемых проверками периодов времени

• по степени сложности установления обстоятельств нарушений и их оценке.

1. Виды проверок по субъектам, участвующим в их проведении:

1) проверки, проводимые прокуратурой (только прокурором)

2) проверки, проводимые с участием специалистов

3) проверки, проводимые по заданию прокуратуры руководителями органов и организаций в подчинённых или подконтрольных им структурах.

2. Виды проверок по поводу их проведения: