- •1. Прокурорский надзор осуществляется от имени высших органов власти (Федерального Собрания и Президента)
- •2. Это деятельность по наблюдению за исполнением конституции и законов (надзор)
- •1) Деятельность по выявлению нарушений законов
- •2) Деятельность по реагированию на нарушение закона
- •3. Прокурорский надзор осуществляет генеральный прокурор, который находится во главе системы органов прокуратуры
- •1. Основные направления деятельности прокуратуры (отрасли надзора):
- •1) Предметные
- •3) Отраслевые
- •1) Властные полномочия
- •3) Полномочия, не содержащие власти (невластные полномочия)
- •1. Понятие организации работы в органах прокуратуры, виды организационных мероприятий
- •1. Общие условия прохождения службы
- •1) Проверки, проводимые по инициативе прокурора
- •2) Проверки, проводимые по поступившим заявлениям и сообщениям о правонарушениях
- •3) Проверки, проводимые при поступлении иной информации о нарушениях закона
- •1) Целевые проверки
- •2) Комплексные проверки
- •1) Узкие проверки
- •1) Вступительная часть
- •2) Описательная часть
- •3) Мотивировочная часть
- •4) Результативная часть
- •1) Вступительная часть
- •2) Обобщающе-аналитическая часть
- •3) Заключительная часть
- •1) Вступительная часть
- •2) Описательная часть
- •3) Мотивировочная часть
- •4) Постановочная часть
- •1) Вступительная часть:
- •1) Полномочия прокурора по установлению качества (содержания) расследования:
- •2) Полномочия по реагированию на действия органов расследования:
- •3) Полномочия по проведению расследования прокурором:
1) Предметные
Они определяют:
круг поднадзорных прокуратуре субъектов
какие действия и акты прокуратура может проверять в порядке надзора
2) функциональные – это полномочия, определяющие то, каким способом прокурор может действовать, т.е. направлены на выявление нарушений и реагирование на них
3) Отраслевые
В каждой отрасли надзора (в каждом основном направлении деятельности) прокуратура обладает определённым объёмом полномочий. В каждой отрасли есть полномочия, направленные на выявление нарушений и реагирование на них.
По степени власти полномочия подразделятся на:
1) Властные полномочия
Они характеризуются тем, что требования прокурора, основанные на властных полномочиях, подлежат обязательному исполнению. Это полномочия по выявлению нарушений закона. В ст.6 ФЗ «О прокуратуре» закреплено положение об обязательности исполнения требований прокурора (предусмотрена административная ответственность (штрафы) за невыполнение требований прокурора)
2) ограниченно властные полномочия – это, как правило, полномочия по реагированию на нарушение закона. Обязательность выполнения требований прокурора по реагированию на нарушение касается обязательности рассмотрения этих требований и сообщения в прокуратуру о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования (проведённых проверок и т.п.).
Только в ряде отраслей надзора обязательными являются требования прокурора, вытекающие из его полномочий по реагированию:
надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
надзор за исполнением наказания.
Здесь прокурор своими действиями может устранить нарушение закона. Постановление прокурора является обязательным для исполнения.
3) Полномочия, не содержащие власти (невластные полномочия)
Такими полномочиями прокурор располагает, участвуя в рассмотрении дел судами.
Пределы компетенции органов прокуратуры
В ФЗ «О прокуратуре» и других актах принята следующая формулировка: «органы прокуратуры действуют в пределах своей компетенции».
Существуют ограничения компетенции:
1) по кругу поднадзорных субъектов
2) по кругу проверяемых законодательных актов
Ограничения компетенции
по кругу поднадзорных прокуратуре субъектов
Круг органов, которые поднадзорны прокуратуре:
1) федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы)
2) органы власти и управления субъектов РФ (т.е. представительные органы гос. власти, органы контроля)
3) должностные лица, органы правления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций
4) должностные лица, которые действуют от своего имени, т.е. являются выразителями собственной компетенции (например, государственный инспектор по труду)
5) общественные объединения, организации, преследующие политические цели – в той мере, в какой их деятельность регулируется законом
6) граждане.
В государстве есть ряд органов, не поднадзорных прокуратуре – высшие органы государственной власти (Федеральное собрание, Президент).
Являются ли действия Правительства поднадзорными прокуратуре? Это спорный вопрос. Генеральный прокурор должен сообщить Президенту о выявленных нарушениях в действиях Правительства. Обычными средствами прокурорского надзора генеральный прокурор в этом случае реагировать не может.
Ограничения компетенции прокуратуры
по кругу проверяемых законодательных актов
В ФЗ «О прокуратуре» сказано, что это
1) конституция РФ
2) конституции (уставы) субъектов РФ
3) законы
Существует правило: если требования поднадзорных актов детализируют содержание норм закона, то исполнение таких актов прокуратура должна проверять.
Чтобы определить правовое положение отдельного прокурорского органа необходимо провести разграничение компетенций органов:
1) между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами
2) между одинаковыми по своему правовому положению органами
3) между территориальными и специализированными прокуратурами
Разграничение компетенции
между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами
В системе органов прокуратуры есть разные уровни:
генеральная прокуратура
прокуратуры субъектов федерации
районные, городские прокуратуры и приравненные к ним.
Объём полномочий у вышестоящих прокуроров больше, т.к. они обладают также полномочиями по руководству нижестоящими прокурорами (организационными полномочиями). Ст.17, 19 ФЗ «О прокуратуре».
Генеральный прокурор в пределах выделенных штатов определяет структуру прокуратур, правовое положение структурных подразделений прокуратур, т.е. в общем распоряжается штатами. Некоторыми полномочиями по определению штатной численности обладают прокуроры субъектов РФ. Нижестоящие прокуроры могут вносить предложения по изменению штатной численности.
Например: администрация области (Правительство) расположена на территории Ленинского района, но прокурор Ленинского района не может проводить в ней проверки.
Основным критерием разграничения компетенции по надзору за законностью принимаемых актов между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами является правовое положение поднадзорных прокуратуре органов законодательной (представительной) и исполнительной власти.
Применяется принцип соответствия: прокурор должен осуществлять надзор за исполнением законов органами власти соответствующими ему по правовому положению. Определения соответствия нет в ФЗ, это разграничение выработано на практике.
|
осуществляет надзор за |
прокурор района |
органами местного самоуправления |
прокурор субъекта РФ |
органами гос. власти субъекта РФ |
генеральный прокурор |
федеральными органами гос. власти |
В ряде случае вышестоящая прокуратура может делегировать (передавать) свои полномочия подчинённым прокурорам.
Делегирование может быть:
1) разовое
Когда подчинённому поручается совершить какое-либо одно действие (например, поддержать обвинение на выездном заседании суда)
2) постоянное
Когда вышестоящий прокурор передаёт свои полномочия для постоянного их выполнения нижестоящему (подчинённому).
Основное правило: распределение полномочий по принципу соответствия правового положения прокурора и поднадзорных ему органов.
Это принцип влияет на разграничение полномочий по реагированию на нарушение законности. Этот принцип должен чётко соблюдаться.
В системе органов прокуратуры выделяется вид «городские прокуратуры»:
1) прокуратуры низового звена (по правовому положению равные городским)
2) прокуратуры городов федерального значения.
Разграничение компетенции
между одинаковыми по своему правовому положению прокурорскими органами
В законодательстве нет критериев.
В основу такого разграничения положен территориальный признак: как правило, органы прокуратуры учреждаются в каждой административно-территориальной единице, иногда (когда малый объём работы) одна прокуратура приходится на территорию нескольких административно-территориальных единиц (это межрайонные прокуратуры). Границы административно-территориальной единицы определяют территорию, на которой действует прокуратура.
Дополнительные критерии:
1) место совершения правонарушения
Как правило, меры реагирования должен принимать тот прокурор, на территории которого произошло правонарушение
2) в отношении сложных в структурном отношении организаций, расположенных на территории нескольких административно-территориальных единиц – меры реагирования должен принимать тот прокурор, на территории которого находится орган руководства организации
3) место нахождения органа, в компетенцию которого входит принятие мер по устранению правонарушения.
В отношении судов действует правило: подсудность по месту нахождения ответчика.
Разграничение компетенции
между территориальными и специализированными прокуратурами
Основным критерием является круг поднадзорных субъектов. Разграничение проводится по предметным полномочиям, функциональные полномочия у территориальных и специализированных прокуратур одинаковы.
В ФЗ не содержится критериев.
Критерии содержатся в ведомственных актах генерального прокурора – Приказ генерального прокурора № 54 от 9 сентября 2002 года «О разграничении компетенции прокуроров территориальных и приравненных к ним, военных и других специализированных прокуратур».
Наиболее широкой компетенцией обладает территориальная прокуратура (всё, что не относится к компетенции специализированных прокуратур, принадлежит территориальным прокуратурам), т.е. этот Приказ сузил компетенцию специализированных прокуратур.
В составе прокуратуры Свердловской области выделяется:
5 транспортных прокуратур
3 природоохранные (в Нижнем Тагиле, Екатеринбурге)
5 прокуратур по надзору за исполнением наказания
2 прокуратуры войсковых частей (в городах Новоуральске и Лесном).
Компетенция военной прокуратуры
Военная прокуратура – это единственная специализированная прокуратура, которая представляет военную систему.
Система военной прокуратуры:
1) Главная военная прокуратура
Осуществляет руководство системой военной прокуратуры. Это структурное подразделение генеральной прокуратуры.
2) прокуратуры округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения и другие прокуратуры, приравненные по правовому положению к прокуратурам субъектов РФ.
3) прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие прокуратуры, приравненные к прокуратурам низового звена (городов и районов).
Компетенция разграничивается по предметным полномочиям.
Круг поднадзорных военной прокуратуре субъектов:
1) органы управления и органы военного управления
2) руководители и должностные лица воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений вооружённых сил РФ, внутренних войск, Министерства внутренних дел, ФСБ, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Службы внешней разведки, Федеральной службы железнодорожных войск и ряда других служб (как то Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (кроме Противопожарной службы), военная страховая компания).
3) военнослужащие; граждане, проходящие военные сборы; лица гражданского персонала вооружённых сил РФ и других войск, воинских формирований и органов.
Направления деятельности военной прокуратуры:
1) общий надзор – надзор за исполнением конституции, законов, законностью правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей, иных граждан органами управления (в том числе органами военного управления), руководителями и должностными лицами воинских частей, учреждений, организаций, предприятий.
В рамках этого направления прокуратура также осуществляет надзор за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан: 1) допустивших нарушение пограничного режима в пограничной зоне, пунктах пропуска через государственную границу, 2) допустивших нарушение правил добычи, использования, передачи, охраны морских биологических ресурсов и иные административные нарушения стандартов и норм природоохранного законодательства, отнесённые к компетенции Федеральной пограничной службы.
2) уголовное преследование
Осуществляется по делам о преступлениях, совершённых военнослужащими; гражданами, проходящими военные сборы; лицами гражданского персонала воинских формирований.
Преступления должны быть совершены: 1) в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, 2) в расположении (на территории) воинских частей, подразделений.
В рамках уголовного преследования прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности по делам и материалам уголовных дел.
3) надзор за соблюдением прав и гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию.
В изоляторах содержатся задержанные по подозрению в совершении преступления.
4) участие в рассмотрении уголовных дел, по которые военная прокуратура осуществляла надзор за расследованием
5) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел:
возбуждённых по инициативе военных прокуроров или
если одной из сторон по делу являлась поднадзорная военной прокуратуре организация.
Компетенция транспортной прокуратуры
Транспортные прокуратуры подчиняются территориальной прокуратуре.
В систему транспортной прокуратуры входят прокуратуры, приравненные по правовому положению к прокуратурам низового звена (городов и районов).
Создаются транспортные прокуратуры применительно к инфраструктуре транспорта (часть их привязана к структурным подразделениям железных дорог, в каждом железнодорожном подразделении есть своя транспортная прокуратура).
Организует работу транспортных прокуратур соответствующая прокуратура субъекта РФ, в составе которой имеется специальное структурное подразделение – Отдел по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах.
Поднадзорные субъекты:
1) органы управления транспортными организациями (за исключением Министерств, т.к. это высшие органы управления транспортными организациями и они поднадзорны генеральной прокуратуре)
2) руководители и должностные лица предприятий, учреждений, организаций Министерства путей сообщения, Государственного таможенного комитета, Министерства транспорта (за исключением Автодорожной службы); руководители и должностные лица Федеральных служб: авиационной, морского и речного флота и некоторых других.
Транспортная прокуратура действует в отношении органов управления предприятий всех видов транспорта (за исключением автомобильного и городского).
3) работники предприятий, учреждений, транспортных организаций.
Направления деятельности транспортной прокуратуры:
1) надзор за исполнением конституции, законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами транспортного управления, руководителями и должностными лицами транспортных организаций.
2) уголовное преследование по трём категориям дел:
1) по делам о преступлениях, совершённых на территориях, относящихся к транспортным организациям: полотнах железных дорог, железнодорожных станциях, платформах, морских и речных портах, причалах, аэропортах и т.д.
2) по делам о преступлениях, совершённых работниками транспортных предприятий и организаций в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей
3) по делам о преступных нарушениях правил безопасности движения и эксплуатации водного, воздушного, железнодорожного транспорта (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности транспортных средств).
Транспортные прокуроры осуществляют надзор за законностью дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам перечисленных выше категорий.
3) участие в рассмотрении судами уголовных дел, по которым транспортные прокуроры осуществляли надзор за расследованием
4) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел:
возбуждённых по инициативе транспортных прокуроров в интересах поднадзорных им организаций или
если одной из сторон по делу являлась поднадзорная им организация.
Компетенция природоохранной прокуратуры
Природоохранные прокуратуры создаются в местностях с наиболее неблагоприятной экологической обстановкой или для охраны особо уникальных природных объектов (например, озеро Байкал, река Волга).
В систему природоохранной прокуратуры входят в основном прокуратуры, по правовому положению приравненные к прокуратурам низового звена (городов и районов). Практически все они являются межрайонными, деятельность каждой природоохранной прокуратуры распространяется на несколько административно-территориальных единиц. В системе природоохранной прокуратуры есть прокуратуры более высокого звена – например, Волжская межрайонная природоохранная прокуратура. Она действует на территории нескольких областей и республик, расположенных вдоль русла реки Волги. Прокурор Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры обладает правами прокурора субъекта РФ.
Основная задача природоохранных прокуратур – обеспечение исполнения природоохранного законодательства:
органами управления
контролирующими органами в сфере охраны природы
коммерческими и некоммерческими организациями, осуществляющими оперативно-хозяйственную деятельность и причиняющими вред окружающей среде.
Организует работу природоохранных прокуратур (за исключением Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры) соответствующий прокурор субъекта РФ.
В Свердловской области этот вопрос курирует Отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства (т.к. нет специально выделенного отдела, структурного подразделения).
Основные направления деятельности:
1) надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан:
представительными, законодательными, исполнительными органами власти субъектов РФ
органами местного самоуправления
природоохранными контролирующими органами и их должностными лицами
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
2) уголовное преследование по делам об экологических преступлениях, совершённых на предприятиях, учреждениях и в организациях, поднадзорных транспортной прокуратуре.
Перечень организаций, предприятий и учреждений определяется по согласованию с прокурором субъекта РФ (в отношении Волжского прокурора – по согласованию с прокурорами субъектов РФ).
3) участие в рассмотрении судами уголовных дел, в отношении которых природоохранный прокурор осуществлял надзор
4) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел:
возбуждённых по инициативе природоохранного прокурора или
если одной из сторон по делу является поднадзорная ему организация.
Компетенция прокуратуры по надзору за исполнением наказания (прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях)
Прокуратуры по надзору за исполнением наказания создаются в местах сосредоточения нескольких колоний или иных учреждений уголовно-исполнительной системы.
По правовому положению прокуратуры по надзору за исполнением наказания приравнены к прокуратурам низового звена (городов и районов).
Организует работу прокуратур по надзору за исполнением наказания соответствующая прокуратура субъекта РФ, в составе которой создаётся специальное подразделение – Отдел по надзору за исполнением уголовных наказаний.
Круг поднадзорных субъектов:
1) администрации учреждений уголовно-исполнительной системы
2) специальные подразделения по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.
Направления деятельности:
1) осуществление надзора за исполнением конституции и законов, за соблюдением прав и свобод лиц, отбывающих наказание
2) уголовное преследование по следующим делам:
1) о преступлениях, совершённых осуждёнными, отбывающими наказание
2) о преступлениях, совершённых работниками этих учреждений по службе.
В рамках этого же направления осуществляется надзор за исполнением законов при производстве дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности.
3) участие в рассмотрении уголовных дел, по которым прокуроры осуществляли надзор за расследованием
4) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел:
возбуждённых по инициативе прокурора в интересах поднадзорной ему организации или
если поднадзорная прокурору организация является одной из сторон по делу.
Компетенция прокуратуры войсковых частей
Прокуратуры войсковых частей создаются для осуществления надзора за исполнением законов на особых территориях: закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), особо-режимных, особо-важных объектах.
В Свердловской области действуют две прокуратуры войсковых частей (в городах Новоуральске и Лесном).
В систему прокуратур войсковых частей также входят прокуратура ЗАТО города Межгорье и комплекса Байконур (по своему правовому положению они приравнены к прокуратурам субъекта РФ), остальные – обладают правами прокуратур низового звена (городов и районов).
Основные направления деятельности:
1) надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина:
органами местного самоуправления
органами контроля и их должностными лицами
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций
2) уголовное преследование по делам о преступлениях, совершённых в пределах этих административно-территориальных образований (кроме производства по делам в отношении военнослужащих).
В рамках этого же направления прокуратуры войсковых частей осуществляют надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность по делам о преступлениях, совершённых на этих территориях.
3) участие в рассмотрении уголовных дел, по которым прокуроры осуществляли надзор за расследованием
4) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел:
возбуждённых по инициативе прокурора в интересах поднадзорной организации или
если поднадзорная прокурору организация является одной из сторон по делу.
Всё, что не относится к компетенции отраслевых прокуратур, относится к компетенции территориальных прокуратур.
Если любому прокурору поступает сообщение о совершении преступления (и не ясно, к чьей компетенции оно относится), он должен предпринять первоначальные действия по реагированию, а потом, разобравшись, передаёт дело соответствующему прокурору.
Тема: Организация работы в органах прокуратуры