24.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления). Избирательная комиссия муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования.

Общая характеристика исполнительных органов местного самоуправления

• создание этих органов является, согласно федерального законодательства необязательным, но они организованы в каждом муниципальном образовании

• формируются, как правило, на основе заключения с работниками трудовых договоров (контрактов).

• осуществляют непосредственную реализацию на территории муниципального образования решений, принимаемых представительным органом местного самоуправления и главой муниципального образования

• в исполнительно-распорядительной деятельности находят применение и коллегиальность, и единоначалие

• являются органом управления общей компетенции, а их структурные подразделения - специальной

Способы формирования

• формируется представительным органом местного самоуправления;

• формируется главой местного самоуправления самостоятельно;

• формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа;

• в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия представительного органа, в остальной части — главой местного самоуправления самостоятельно.

Варианты взаимоотношений с главой местного самоуправления

• глава местного самоуправления лично руководит деятельностью местной администрации;

• глава местного самоуправления осуществляет лишь общее руководство, а оперативное руководство осуществляет назначенный представительным органом или нанятый на контрактной основе руководитель местной администрации;

• местная администрация возглавляется назначенным (нанятым на контрактной основе) руководителем местной администрации.

Структура исполнительных органов местного самоуправления

- аппарат руководителя исполнительного органа местного самоуправления

- структурные подразделения (управления, комитеты, департаменты, отделы и др.), осуществляющие управление в отдельных областях жизни муниципального образования

- территориальные представительства структурных подразделений (создаются в муниципальных образованиях, созданных на территории крупных городов, районов в субъектах Российской Федерации и др.)

- подразделения вспомогательных служб

- совещательные органы (советы) при исполнительных органах местного самоуправления

Вспомогательными подразделениями исполнительных органов местного самоуправления могут быть

пресс-центр

юридическая служба

общий отдел (канцелярия)

управление (департамент, отдел или др.) кадров

департамент (управление, отдел или др.) по работе с населением

бухгалтерия

Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Избирательная комиссия муниципального образования:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов,

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между кандидатами во время агитаций

г) осуществляет меры по соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

д) соблюдает единый порядк опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района

Контрольный орган муниципального образования - это орган местного самоуправления, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Федеральный закон 131 предполагает два варианта формирования контрольного органа. Этот орган формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы бюджетно-финансового контроля муниципальных образований осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие контроль за исполнением местного бюджета, расходованием средств, выделенных местному из других бюджетов, а также за использованием объектов собственности муниципального образования. Наименование органов бюджетно-финансового контроля в муниципальных образованиях различно: контрольно-счетные палаты, контрольные палаты, счетные палаты, ревизионные комиссии и др. Как правило, контрольный орган состоит из председателя контрольного органа и аудиторов.