21. Система органов местного самоуправления. Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления. Основные модели местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления (модель местного самоуправления) - определенным образом упорядоченная и стабильная типичная форма взаимосвязи органов местного самоуправления, сложившаяся в отдельном муниципальном образовании

Органы местного самоуправления - выборные или другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти:

представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования

глава муниципального образования - выборное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования

исполнительный орган местного самоуправления - орган местного самоуправления, осуществляющий управление делами муниципального образования путем реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера

Типичные модели местного самоуправления в Российской Федерации

+ глава муниципального образования руководит исполнительным органом местного самоуправления, а представительным органом местного самоуправления руководит избираемый депутатами председатель.

+ депутаты представительного органа местного самоуправления избирают из своего состава главу муниципального образования - руководителя исполнительного органа местного самоуправления.

+ депутаты представительного органа местного самоуправления, возглавляя различные структурные подразделения исполнительного органа местного самоуправления, осуществляют управление коллегиально. Полномочия главы муниципального образования исполняет председатель представительного органа

+ депутаты представительного органа местного самоуправления избирают председателя, исполняющего полномочия главы муниципального образования, и назначают на должность руководителя исполнительного органа местного самоуправления. В данном случае номинально достигается разделение полномочий исполнительной и представительной власти при полном контроле со стороны представительного органа

Критерии классификации органов местного самоуправления и их виды

по значению в системе местного самоуправления:

обязательные (представительный орган местного самоуправления) и факультативные

по порядку образования:

выборные (формируемые как на основных, так и дополнительных выборах) и невыборные

по содержанию деятельности:

представительные, исполнительные,

контрольные

по способу принятия решений: коллегиальные,

единоначальные совещательными полномочиями

по сфере деятельности:

общей,

специальной компетенции

выполняющие обеспечивающие функции

22. Представительный орган муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Общая характеристика представительного органа местного самоуправления

*должен быть создан в каждом муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных законодательством

*формируется на муниципальных выборах

*представляет интересы населения и принимает от его имени решения, *действующие на территории муниципального образования

*депутаты принимают решения коллегиально

*это орган местного самоуправления общей компетенции

Случаи, при которых представительные органы местного самоуправления могут не создаваться:

*в закрытых административно-территориальных образованиях

*в небольших по численности населения поселениях, где полномочия представительного органа местного самоуправления могут осуществляться собраниями (сходами) граждан (до 100 человек)

Полномочия представительного органа местного самоуправления

исключительные, определенные в ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

иные, предусмотренные Уставом муниципального образования

В исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся:

-принятие нормативных актов по предметам ведения муниципального образования

-утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении

-принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении

-установление местных налогов и сборов

-установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью

-контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Формы работы представительного органа местного самоуправления

регулярные заседания (сессии)

внеочередные заседания

заседания постоянных комиссий (комитетов)

заседания временных комиссий (комитетов)

23. Глава муниципального образования.

Глава́ муниципа́льного образова́ния — высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131 собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Общая характеристика должности главы муниципального образования

1.данная должность может быть создана в муниципальном образовании (в настоящее время в России она предусмотрена в большинстве уставов)

2.формируется в результате проведения основных или дополнительных (из числа депутатов представительного органа местного самоуправления) муниципальных выборов

3.возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и, как правило, выполняет полномочия руководителя представительного и (или) исполнительного органа местного самоуправления

4.осуществляет свою деятельность на основе единоначалия

5.относится к числу органов, обладающих общей компетенцией

Главой муниципального образования может быть избрано

дееспособное лицо, обладающее гражданством Российской Федерации

достигшее возраста 21 года

другие ограничения (установление избирательных цензов): обязательность и (или) длительность проживания на территории муниципального образования, наличие стажа работы в органах местного самоуправления и (или) высшего образования и др., по законодательству Российской Федерации не допускаются

Срок полномочий глав муниципального образования

не может быть менее 2 лет

не может быть более 5 лет

в случае избрания из состава представительного органа местного самоуправления - ограничен сроком полномочий данного органа

Глава муниципального образования может осуществлять свои полномочия

-при помощи специально создаваемого аппарата главы муниципального образования

-через аппарат представительного органа местного самоуправления

-через аппарат исполнительного органа местного самоуправления