41. Каковы основные формы, методы и ресурсы лоббизма?

Лоббизм - Деятельность отдельных физических лиц или группировок в отношении органов государственной власти с целью оказания влияния от имени и в интересах конкретного клиента на разработку, принятие и осуществление указанными органами законодательных актов и административных решений

Формы, методы и ресурсы лоббизма

В настоящее время лоббизм стал неотъемлемой частью процесса принятия государственных решений и проявляется в разных формах- используя разнообразные методы. Выделяют три основных формы лоббизма:

“прямой”, “косвенный” и внутренний!

Прямой лоббизм - целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам. (персональные визиты, письма, телефонные звонки, открытые парламентские слушания)

Косвенный лоббизм - организация кампаний с целью оказания давления, которые проходят в основном за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата.

• Косвенные (через «друзей», помощников, чиновников среднего уровня, научные публикации и привлечение учёных, всевозможные кампании в СМИ, судебные процедуры)

Внутренний лоббизм - деятельность какой-либо группировки внутри соответствующего органа с целью добиться различными путями принятия определенного решения.

Методы лоббистской деятельности разнообразны:

- предоставление в органы государственной власти информации, документов и проектов решений по вопросам, находящимся в их компетенции;

- участие в обсуждении комитетами и комиссиями парламента, органами исполнительной власти лоббируемых вопросов;

- устные и письменные контакты с депутатами и должностными лицами государственных органов власти в целях представительства интересов клиента, в пользу которого осуществляется лоббистская деятельность;

- экспертиза проекта закона и иных нормативных актов и решений органов государственной власти с предоставлением последним результатов экспертизы.

Основным условием лоббизма является наличие достаточных ресурсов:

• Близость к лицу или организации, принимающим решение. Наличие институционального входа в структуры государственной власти. Ведомственный статус и политический вес государственных органов.

• Частный капитал – стратегичность позиции и качество менеджмента.

• Наличие квалифицированных экспертов, способных профессионально проанализировать экономическую политику, подготовить заключение к нормативным проектам. Этот тип ресурсов имеет первостепенную важность на Западе.

• Влияние на СМИ.

Способы лоббирования

• Непосредственный контакт с лицами, принимающими управленческие решения («обеды» - частные встречи)

• Предоставление информации (проведение экспертизы)

• Финансирование избирательных компаний

• Лоббирование в рамках идеологии «грасс-рутс» (способ воздействия, вовлекающий в процесс лоббирования членов/сторонников «организованных интересов»)

• Информационные кампании (способ воздействия на широкую общественность)

Возможности реализовать свой интерес или, по крайней мере, донести его до лица или органа, принимающего решения, зависят от наличия соответствующих ресурсов. В целом, их набор совпадает с общими ресурсами групп интересов, но, учитывая специфику действий лобби в процессе непосредственного воздействия на процесс принятия законов в парламенте или правительственных решений, эти возможности могут быть конкретизированы.

Во-первых для успеха лоббистской деятельности чрезвычайно важна близость к лицу или организации, принимающей решение.

Во-вторых, реализация интереса должна быть обеспечена наличием средств, достаточных для всех требуемых действий.

В-третьих, результативность лоббистского воздействия зависит от наличия ресурсов, позволяющих оказать политическое и экономическое давление в самом широком смысле (угрозы забастовок, манипулирование голосованием в парламенте, угрозы о прекращении перечисления налогов в федеральные органы и т.д.).

В-четвертых, нередко лобби достигают своих целей за счет влияния на средства массовой информации, широко используя их для формирования общественного мнения.

В-пятых, специфика лоббистской деятельности определяет особую значимость близости и регулярности личных контактов государственными служащими и парламентариями.

Позитивные последствия лоббизма

• Инструмент самоорганизации гражданского общества

• Расширяет информационную и организационную базу принимаемых решений

• Способствует нахождению точек соприкосновения и достижению консенсуса при принятии управленческих решений

Негативные последствия лоббизма

• Проводник неправового воздействия (давления) на государственные органы

• Фактор развития и зашиты ведомственности, местничества, национализма

• Размывает стратегический подход при принятии госрешений, т.к. приводит к постоянному перераспределению бюджета, частой смены приоритетов

Оборотной стороной лоббизма является коррупция. Одним из способов борьбы с коррупцией является легализация лоббизма, приведение его в соответствие с правилами, которые устанавливает законодательная власть. В демократических странах такими правилами являются: гласность при распределении государственными органами кредитов, дотаций, лицензий корпорациям и территориям;

взаимодействие органов исполнительной и законодательной власти лишь с признанными законом организациями бизнеса