20. Административные процессы и процедуры в оив.

Структура ОИВ:

• Правительство РФ

• Правительства республик в составе РФ

• Правительства, администрации иных субъектов Федерации

• Министерства и иные центральные ОИВ, включая их подразделения в субъектах Федерации)

• Отраслевые и территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ

Админиcтративный и деловой процессы

Деловой процесс: Упорядоченная совокупность действий всей организации или ее подразделения, направленных на создание результата, имеющего ценность для потребителя.

Административный процесс - Действие или совокупность действий (решений) ОИВ, его структурных подразделений и должностных лиц, направленных на осуществление их полномочий, установленных законом, иным нормативным правовым актом

Административная процедура - Порядок осуществления административного процесса установленный законом и (или) административным регламентом

Два тиипа административных процессов:

А) Государственное регулирование (государство – общество)

Б) Трансформация целей организации к задачам конкретных государственных служащих

Универсальные ценности администрирования

Прозрачность и подотчетность операционной деятельности в государстве обеспечивают обратную связь агент – принципал и являются наиболее общим решением агентской проблемы.

Принципиальная система координат для описания административных процессов

• Система целей ОИВ

• Система показателей результативности ОИВ

• Совокупность государственных услуг, предоставляемых гос.организацией (ведомством)

• Совокупность полномочий (функций) ОИВ

Описание процессов производится на следующих уровнях:

• Орган исполнительной власти в целом

• Структурные подразделения

• Отделы

• Должности

Классификация процессов, разделяющая процессы на три основных типа по характеру деятельности и создаваемому продукту:

- Процессы Управления

- основные процессы

- вспомогательные процессы

Основные процессы организации – процессы реализации ее функций (подготовка нормативно-правовых актов, программ, регистрация, предоставление услуг)

Вспомогательные процессы – обеспечивают выполнение основных функций:

• подготовка кадров

• сервисное обслуживание оборудования

• обеспечение связью

• административно-хозяйственное обеспечение

• обеспечение безопасностью

Правила выделения процессов в организации

Определение/Выделение:

1. Владельца процесса – должностного лица, имеющего в своем распоряжении ресурсы процесса, с определенными правами, зоной ответственности и полномочиями.

2. Технологии процесса – порядка выполнения деятельности по преобразованию входов в выходы.

3. Системы показателей процесса – показателей эффективности процесса, показателей удовлетворенности потребителей.

4. Управления процессом – деятельность владельца процесса по анализу данных о процессе и принятию управленческих решений.

5. Ресурсы процесса – информацию и материальные средства, которые владелец распределяет в ходе планирования работ по процессу и учитывает при расчете эффективности процесса, как соотношение затраченных ресурсов на полученный результат процесса.

Административная процедура предоставляет собой определенный порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблем и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядок издания правовых актов управления, порядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан и т.д. Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции. К основным функциям этой ветви государственной власти относятся:

• осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

• административное нормотворчество (подзаконодательное регулирование);

• административноеправоприменение, осуществляется в двух формах:

  • оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов;

  • юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;

• административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);

• осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);

• непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);

• информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции ее органов и их соответствующие полномочия.