17. Дают ли 58фз и 79фз необходимые нормативные основания для перехода к оценке труда госслужащих по результатам?

Ни один, ни второй закон не дают нормативных оснований для перехода к оценке труда гос служащих по результатам.

Рассмотрим первый закон – 58ФЗ (Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации")

Обращаясь к аннотации закона, можно сделать следующие выводы:

В законе определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, которую образуют три вида федеральной государственной службы:

• федеральная государственная гражданская служба,

• военная служба,

• правоохранительная служба

и государственная гражданская служба субъектов РФ.

Статус государственного служащего предполагает:

- во-первых, непосредственную причастность по роду работы к подготовке, принятию и (или) проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства, причем в ряде случаев указанные действия влекут за собой заметные экономические и иные социальные последствия для всего общества или какой-либо его части;

- во-вторых, наличие правомочий и возможности выступать в пределах своей компетенции от имени государственного органа и тем самым от лица государственного интереса;

- в-третьих, сочетание строгой нормативной регламентированности деятель-ности в формально-процедурном отношении с довольно широкой возможностью принятия волевых решений на основе субъективной интерпретации как ситуации, так и регулирующих ее законодательных норм; наконец,

- в четвертых (но отнюдь не в последнюю очередь по важности), принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей разных профессий, но объединяемой фактом работы в государственных органах, что предполагает наличие у принадлежащих к ней лиц определенных государственно-властных полномочий и тем самым более значительной, нежели у подавляющего числа их сограждан, возможности оказывать влияние на развитие дел в обществе и, следовательно, повышенной ответственности за их состояние.

Система государственной службы

1. Система государственной службы включает в себя следующие виды

государственной службы:

• государственная гражданская служба;

• военная служба;

• правоохранительная служба.

2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную

государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем

внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной

гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое

регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

И в законе об основах гос службы, и в законе о системе гос службы подчеркивается значение государства как нанимателя. В начале государственный служащий зависел от руководителя. Ст 10 п 3 «о системе».

В Законе приводятся определения федеральной государственной службы и ее видов, государственной гражданской службы субъектов РФ, а также федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.

Государственным нанимателем для федеральных государственных служащих является Российская Федерация, для государственных гражданских служащих субъектов РФ - соответствующий субъект РФ.

Определяются общие условия формирования кадрового состава государственной службы, поступления на государственную службу и ее прохождения, присвоения, сохранения и лишения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.

Закрепляется правило о включении в общую продолжительность стажа государственной службы одного вида продолжительности государственной службы других видов, а также периодов замещения государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, выборных должностей муниципальной службы.

Также определяются цели создания системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне, источники финансирования федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.

Таким образом, очевидно, что в законе не идет речи об оценке труда государственных служащих.

Рассмотрим, второй закон – 79ФЗ (Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации).

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ

Государственная гражданская служба

• Федеральная государственная гр. служба

• Региональная государственная гр. служба

Закон 2004 года был ориентирован на государственную и гражданскую службу «Государственная гражданская служба».

Продолжение и развитие положений закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

• Сист. набора на госслужбу: политические назначенцы, по конкурсу. Существует резерв госслужащих

• Подробное описание сист. Оплаты госслуж.

• Установление жесткой дисциплины – служебный регламент

• Оценка по результатам

• Правовая защищенность института гос. служащих

• Поступление на госслужбу – не менее 18 лет, уход на пенсию – в 65

• Заключение «служебного контракта» ~трудовой договор

• Способы продвижения по службе: аттестация (сохранение, повышение, понижение должности), квалификационный экзамен – возможность получить классный чин

• NEW! Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

• NEW! Индивидуальные служебные споры

Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем

нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее -

органы по рассмотрению служебных споров):

1) комиссией государственного органа по служебным спорам;

2) судом.

Системы оплаты труда по 79 ФЗ

• В форме денежного содержания

• В форме единого денежного вознаграждения

• В особом порядке в зависимости от эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего при срочном контракте

Третий способ практически не используется (нет необходимой норативной базы). Эта система может использоваться для выполнения конкретных разовых работ с явным финансовым результатом (приватизация госсобственности, проведение конкурсов, представление интересов в суде). Для таких работ лучше использовать аутсорсинг.

Каков «среднестатистический» гражданский служащий?

• Средний возраст 41,5 г.; увеличивается с 34 лет для специалиста 1-2 категории до 47 лет для руководителя органа

• Женщины составляют две трети. На всех уровнях, кроме руководителя органа, женщин больше, чем мужчин, в 1,5-4,2 раза. Среди руководителей органов мужчин в 1,5 раза больше

• Высшее образование - 88,6%, ученая степень - 3,6%

Этот документ говорит нам о принципах государственной службы. Хотелось бы обратить внимание на то, что гос служащие обязаны исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Это означает, что гос служащие лишены всякой инициативы, они должны выполнять лишь те действия, которые четко прописаны в их должностной инструкции. Результата может быть два – либо выполнено, либо не выполнено. Я не вижу здесь возможности применения оценки по результатам.

Двигаемся дальше, размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а не в соотвествии с результативностью служащего. Классные чины же выдаются в соответствии с занимаемой должностью.

В законе есть и статья о Поощрениях и награждениях, но при ее внимательном изучении можно сделать вывод, что награждение или поощрение можно заслужить не своей результативностью, а своей преданностью должностным инструкциям.