1. Основные элементы государственного управления как системы.

Государственное управление – это совокупность традиций и институциональных образований, с помощью которых государственные власти управляют страной.

(GRICS) GRICS: Governance Research Indicator Country Snapshot:

• Процессы выбора, контроля и замены правительства – Politics.

• Способность правительства формулировать и проводить политику – Policy.

• Уважение граждан и государства к институтам, руководящим социальными и экономическим взаимодействием в обществе – Polity.

Государство - Публичный социально-политический институт, организующий и контролирующий через систему права совместную деятельность людей с целью производства общественных благ

Государственное управление - Профессиональная деятельность государственных чиновников по выполнению законов и других правил, принимаемых законодательной и исполнительной властями и судом

Две проблемы

Политика: «Что должно делать государство?»

Управление: «Как оно может лучше делать то, что должно?»

Основная дилемма:

Как обеспечить политическую подотчетность чиновников наряду с эффективностью деятельности государственного аппарата?

Элементы.

• Институты государственного управления (нормы, органы)

• Формальные (нормы-законы, органы-министерства, службы, агентства (управление гос собственностью)).

• Неформальные (традиции).

• Процессы гос управления (формирование и осуществление программ, бюджетный процесс , управление гос. Службой, создание подотчетности).

Также возможна другая классификация: Элементы: цели, ресурсы, деятельность.

1. Основные цели:

-Предоставление необходимых услуг (ОВИР, бесплатные квартиры) – т.е. те услуги, которые не может предоставить рынок( общественные товары). Удовлетворение потребностей населения , выходящих за возможности экономического рынка.

-Социальная помощь, связанная с социальной справедливостью (связанная с перераспределением благ). Обеспечение справедливости – перераспределение ресурсов и обоспечение социальных гарантий населению.

-Обеспечение безопасности. Обеспечение порядка

2. Основные ресурсы:

-Связанные с государственной собственностью и государственным бюджетом

-Государство имеет возможность за счёт налогов взять новые источники ресурсов – значит государство может обязать часть населения предоставить эти ресурсы.

3. Деятельность:

-Профессиональная деятельность чиновников в государственных учреждениях, на реализацию решений правительства.

-Взаимодействие и поиск баланса – основная проблема.

Эти объединяющие начала были обоснованы Лютером Гуликом в конце 30-ых гг.

Система POSDCRB чёткое выделение управленческих ф-ций на микроуровне в государственных и бизнес-структурах.

1. "Planning";

2. "Organizing" создание соответвствующих отделов (структур) в организации;

3. "Stuffing" (работа с персоналом) - продвижение, мотивирование персонала;

4. "Directing" (руководство) - проведение команд сверху вниз;

5. "Coordinating" - взаимодействие по горизонтали;

6. "Reporting" - составление отчётов (как снизу вверх, так и сверху вниз): доведение команд сверху либо отчёт о выполнении команд наверх;

7. "Budgeting" (составление финансового плана, контроль за бюджетом).

Система государственного управления.

• Органы государственного управления, их взаимоотношения, функции

• Государственная служба

• Процессы государственного управления (принятие решений, бюджетный процесс, формирование и осуществление программ …)

Правильное управление:

Прозрачность (transparency)

Подотчетность (accountability)

Ориентация на консенсус (consensus oriented)

Совместная работа граждан и власти (participation)

Равенство и недискриминация (equity and inclusiveness)

Результативность и эффективность (effectivness and efficiency)

Верховенство права (rule of law)

Оперативность (responsivenesse)

Участники гос управления:

• Чиновники

• Лоббисты

• Сотрудники НКО, аппарата политических партий

Работники специальных отделов частных корпораций (GR – отделы