3. Упорядочение в области технического регулирования

Эффективно работающий мировой рынок — это экономическое пространство, в котором свободно перемещаются через границы государств товары, капитал, трудовые ресурсы, информация—туда, где для них складываются более выгодные условия. Создание тако­го рынка возможно, если государства будут принимать меры, на­правленные на устранение тарифных и технических (нетарифных) барьеров. Под техническим барьером понимаются различия в тре­бованиях национальных и международных (зарубежных) стандар­тов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной ком­мерческой практикой затратам средств и (или) времени для продви­жения товаров на соответствующий рынок. В основе программ по преодолению технических барьеров лежит деятельность государств в области технического регулирования.

Техническое регулирование — это правовое регулирование отно­шений в области установления, -применения и исполнения обязатель­ных требований к продукции, процессам производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в обла­сти установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пе­ревозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соот­ветствия.

В конце 2002 г. принят Федеральный закон «О техническом регу­лировании», который вызвал ряд изменений в области стандартиза­ции и сертификации. В частности, утрачивают силу законы «О серти­фикации продукции и услуг» 1993 г., «О стандартизации» 1993 г. и ряд других. Главная причина введения этого закона — вступление России во Всемирную торговую организацию. Другая причина — контроль только обязательных требований к продукции. Обяза­тельные требования к продукции будут устанавливаться исключи­тельно на основе технических регламентов. Государство будет рег­ламентировать деятельность субъектов хозяйствования по техни­ческим вопросам только с помощью технических регламентов, которые по своему обязательному статусу являются законода­тельными актами.

В соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании» техническое регулирование осуществляется в соответствии с прин­ципами:

• применения единых правил установления требований к продук­ции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствия технического регулирования уровню развития на­циональной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

• независимости органов по аккредитации, органов по сертифика­ции от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

• единой системы и правил аккредитации;

• единства правил и методов исследований (испытаний) и изме­рений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• единства применения требований технических регламентов не­зависимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

• недопустимости совмещения полномочий органа государствен­ного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

• недопустимости внебюджетного финансирования государствен­ного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Кроме того, Законом установлены особенности технического ре­гулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государ­ственную тайну (далее по тексту — особая продукция). Так, соглас­но п. 1 ст. 5 Закона в случае отсутствия требований технических рег­ламентов в отношении особой продукции обязательными являются требования к продукции, ее характеристикам и требования к про­цессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа­ции и утилизации, установленные федеральными органами исполни­тельной власти, являющимися в пределах своей компетенции государ­ственными заказчиками оборонного заказа, и / или государственным контрактом. Фактически это означает, что требования устанавлива­ются органом государственной власти — заказчиком особой про­дукции самостоятельно или в договоре (контракте) путем догово­ренностей продавца и заказчика особой продукции.

На основании постановления Правительства Российской Феде­рации от 17 июня 2004 г. № 294 функции федерального органа ис­полнительной власти по техническому регулированию исполняет Фе­деральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Технический регламент — понятие новое для российского зако­нодательства. Это документ, который принят международным до­говором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, ус­тановленном законодательством Российской Федерации, или феде­ральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и ус­танавливает обязательные для применения и исполнения требо­вания к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производ­ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции). Технический регламент должен соответствовать определен­ным требованиям:

• содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требова­ния, и правила идентификации объекта технического регулирова­ния для целей применения технического регламента; содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтвер­ждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, пре­дельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (п. 3 ст. 7 Закона);

• не содержать требований к конструкции и исполнению, за ис­ключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспе­чивается достижение целей принятия технического регламента (п. 4 ст. 7 Закона);

• применяться одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали­зации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физи­ческих и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, ис­полнителями, продавцами, приобретателями (п. 6 ст. 7 Закона);

• не содержать требований к продукции, причиняющей вред жиз­ни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном исполь­зовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позво­ляющих определить степень допустимого риска; в этих случаях тех­нический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит (п. 7 ст. 7 Закона);

• после принятия федеральным законом или постановлением Пра­вительства Российской Федерации должен вступать в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования (п. 10 ст. 7 Закона);

• должен быть принят в течение 7 лет со дня вступления в силу зако­на (п. 7 ст. 46 Закона); обязательные требования к продукции, процес­сам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указан­ный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении;

• иным требованиям, установленным в Законе.

Согласно ст. 8 Закона технические регламенты бывают двух видов.

1. Общие технические регламенты — это регламенты, требова­ния которых обязательны для применения и соблюдения в отноше­нии любых видов продукции, процессов производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Они принима­ются по вопросам:

• безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безо­пасного использования прилегающих к ним территорий;

• пожарной безопасности;

• биологической безопасности;

• электромагнитной совместимости;

• экологической безопасности;

• ядерной и радиационной безопасности.

2. Специальные технические регламенты — регламенты, требо­ваниями которых учитываются технологические и иные особеннос­ти отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуа­тации, хранения, перевозки, их реализации и утилизации.

Создание технического регламента состоит из двух стадий:

• I стадия. Разработка технического регламента.

Разработчиком проекта технического регламента, которым мо­жет быть любое лицо, публикуется уведомление о разработке про­екта технического регламента по форме Приложения 1, установ­ленной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № 673 «Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и эксперт­ной оценке проектов технических регламентов, проектов законода­тельных и иных нормативных правовых актов о технических регла­ментах» (далее по тексту — Постановление № 673), в печатном изда­нии федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме (опубликование этого уведомления платное).

Начинается публичное обсуждение проекта технического рег­ламента; срок обсуждения в соответствии с п. 4 ст. 9 Закона не мо­жет быть менее двух месяцев. С момента опубликования уведомле­ния о разработке проекта технического регламента соответствую­щий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента бесплатно или за плату, которая не может превышать затраты на изготовление копии проекта. На этом этапе разработчик дорабатывает проект технического регла­мента с учетом полученных в письменной форме замечаний заин­тересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта тех­нического регламента и составляет перечень полученных в пись­менной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их об­суждения.

По завершении публичного обсуждения публикуется уведомле­ние о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента по форме Приложения 2, установленной постановлени­ем Правительства РФ № 673, в печатном издании федерального орга­на исполнительной власти по техническому регулированию и в ин­формационной системе общего пользования в электронно-цифро­вой форме (опубликование этого уведомления платное).

Проект технического регламента оформляется в виде проекта федерального закона (п. 1 ст. 9 Закона).

Существенным новшеством Закона явилось то, что теперь орга­ны исполнительной власти не могут утвердить документы (стан­дарты, нормативы и правила), схожие по целям принятия с тех­ническими регламентами, на своем ведомственном уровне, как это было ранее.

• II стадия. Принятие технического регламента.

Субъект права законодательной инициативы (депутат, орган власти или иное уполномоченное лицо) вносит проект федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу (п. 7 ст. 9 Закона).

Внесенный в Государственную Думу проект федерального зако­на о техническом регламенте направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации, которое в течение 1 меся­ца направляет в Государственную Думу отзыв на него, подготов­ленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию (п. 7 ст. 9 Закона).

Проект федерального закона о техническом регламенте, приня­тый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в пе­чатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе обще­го пользования в электронно-цифровой форме. Поправки к при­нятому в первом чтении проекту федерального закона о техничес­ком регламенте публикуются не позднее, чем за 1 месяц до рассмот­рения Государственной Думой проекта закона во втором чтении (п. 8 ст. 9 Закона).

Опубликование проекта закона платное, а цена устанавливается на основании п. 2 Постановления № 673.

Проект федерального закона о техническом регламенте, под­готовленный ко второму чтению, направляется Г осударственной Ду­мой в Правительство Российской Федерации не позднее, чем за 1 месяц до рассмотрения указанного проекта Г осударственной Ду­мой во втором чтении. Правительство РФ на проект закона о тех­ническом регламенте в течение 1 месяца направляет в Государствен- ную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения эксперт­ной комиссии по техническому регулированию (п. 8 ст. 9 Закона). Отметим, что экспертиза проектов технических регламентов осу­ществляется экспертными комиссиями по техническому регулиро­ванию, в состав которых на паритетных началах включаются представители:

• федеральных органов исполнительной власти;

• научных организаций;

• саморегулируемых организаций;

• общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по тех­ническому регулированию регламентирован Положением о созда­нии и деятельности экспертных комиссий по техническому регули­рованию, утвержденным постановлением Правительства Российс­кой Федерации от 21 августа 2003 г. № 513 «Об утверждении положения о создании и деятельности экспертных комиссий по тех­ническому регулированию». Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликова­нию в печатном издании федерального органа исполнительной вла­сти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Опубликование заключений экспертных комиссий платное.

Как видим, рассмотренный порядок создания технических рег­ламентов по сравнению с существовавшим порядком принятия схожих по целям принятия документов (стандартов, нормативов и правил) гораздо более сложен. В этом случае станет возмож­ным учесть больше предложений и замечаний, что, несомненно, улучшит качество принимаемого документа. Вместе с тем Закон предусмотрел особый, ускоренный порядок принятия техничес­ких регламентов. Так, согласно п. 1 ст. 10, если необходимо неза­медлительное принятие соответствующего нормативного право­вого акта о техническом регламенте, Президент Российской Фе­дерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Вместе с появлением технических регламентов появился и госу­дарственный контроль (надзор) за их соблюдением. В соответствии с законом «О техническом регулировании» государственный конт­роль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исклго-

чительно в части соблюдения требований соответствующих техни­ческих регламентов.

Органами государственного контроля (надзора) на основании этого закона являются федеральные органы исполнительной влас­ти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, подведомственные им государственные учреждения, уполномо­ченные на проведение государственного контроля (надзора).

Согласно п. 1 ст. 34 Закона органы государственного контроля (надзора) вправе:

1. требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих со­ответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соот­ветствующим техническим регламентом;

2. осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3. выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

4. принимать мотивированные решения о запрете передачи про­дукции, а также о полном или частичном приостановлении процес­сов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить наруше­ния требований технических регламентов;

5. приостановить или прекратить действие декларации о соот­ветствии или сертификата соответствия;

6. привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выпол­няющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

7. принимать иные предусмотренные законодательством Россий­ской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

На основании п. 2 ст. 34 Закона органы государственного конт­роля (надзора) обязаны:

1. проводить в ходе мероприятий по государственному контро­лю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Россий­

2. ской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;

3. соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

4. соблюдать порядок осуществления мероприятий по государ­ственному контролю (надзору) за соблюдением требований техни­ческих регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;

5. принимать на основании результатов мероприятий по государ­ственному контролю (надзору) за соблюдением требований техни­ческих регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;

6. направлять информацию о несоответствии продукции требова­ниям технических регламентов в соответствии с положениями гл. 7 настоящего Федерального закона.

о,

н

о К о ьй ST о X «

а у * 5

«и X Н W >4 Д

гЗ

Ц ю О

е

О и й

g-е s

Р й 5

С s з

a G

о. с и

О fe

к

Федеральные Законы: «О техническом регулировании», «О железнодорожном транспорте» и т.д.

(более 20, часть требует корректировки)

Общепромышленный

Обязательные

требования

безопасности;

Процедуры

подтверждения

соответствия

Требования для обязательной сертификации

Как достичь показателей безопасности и качества продукции, добровольное юдтверждение соответствии

Техническая

документация

Нормативные

документы

технический регламент; — специальный ТР

ОТР — общий ТР;

МСТР — макроотраслевой СТР

z

тр — СТР

За рамками действия закона «О техническом регулировании»

Создаваемая система технического регулирования на железнодо­рожном транспорте представлена на рис. 3.1—3.4.

Рис. 3.1. Проект системы технического регулирования на железнодорожном

транспорте

Существующая база нормативной документации (более 10 000 документов)

Процедуры преобразования нормативных документов (НД)

\ \ \ / /

<=з

Фильтрация устаревших и отмененных нормативных документов, сокращение числа НД, перевод НД в электронный вид

База нормативной документации в электронном виде

<=)

Разбиение НД на фрагменты, структурирование НД, существенное сокращение числа НД

Структурирование внутри хозяйств железнодорожного транспорта и по отрасли в целом:

Выделение объектов Выделение субъектов

Выделение связей Этапы жизненного цикла

0 00 0

Группы фрагментов НД, распределенные по объектам и субъектам, а также этапам жизненного цикла

ТР ГОСТ Р СТО

Изменение структуры нормативной базы в соответствии с законом «О техническом регулировании», фильтрация повторения и отмены фрагментов, редактирование

Федеральные законы (ФЗ), технические регламенты (ТР), Стандарты: национальные (ГОСТ Р), организаций (СТО)

Техническая документация (за рамками технического регулирования)

Рис. 3.2. Формирование нормативной базы системы технического регулирования

Общественное обслуживание, Правительство, Федеральное собрание, министерства, общественные организации, Минпромэнерго

Институты промышленности

НИИ ОАО «РЖД» Департаменты,

КБ департаментов

НИИ ОАО «РЖД» Департаменты,

КБ департаментов

Департаменты,

ЦТех, дороги,

вице-президенты,

Росгехрегулирование

Техническая

документация

Нормативные

документы

Департаменты, ЦТех, дороги, вице-президенты, профильные министерства, Минпромэнерго, общественное обсуждение, комиссия Правительства, Дума, Совет Федерации

ТР — технический регламент; ОТР — общий ТР;

СТР — специальный ТР МСТР — макроотраслевой СТР

Рис. 3.3. Участники разработки системы технического регулирования на железнодорожном транспорте

Рис. 3.4. Создание нормативной базы ОАО «РЖД» в сфере технического

регулирования

§