Гаджиев К. С. Кавказский узел в геополитических приоритетах России

число стран Латинской Америки, Иран, Алжир, Россия, Казахстан и другие, добывающие углеводороды, берут в свою собственность нефтяные ресурсы, принадлежавшие до этого международным нефтяным компаниям, поддерживают крупные национальные корпорации или же усиливают в энергетической сфере роль государства. Серьезные шаги в этом направлении предприняты У. Чавесом в Венесуэле, чем он заметно усложнил жизнь американским корпорациям, действовавшим в этой стране. Одним из последних примеров является сделанное компании Royal Dutch/Shell предложение о продаже крупного пакета акций сахалинского проекта по добыче нефти и природного газа, стоимость которого составляет 20 млрд долл. США, «Газпрому». В августе 2007 г. министр охраны окружающей среды Казахстана Н. Искаков заявил, что из-за нарушений оператором – итальянской компанией Eni – экологического законодательства на три месяца были приостановлены работы на самом крупном в Казахстане нефтяном месторождении Кашаган, на котором геологические запасы нефти Кашагана на шельфе Каспия оцениваются примерно в 38 млрд баррелей, а извлекаемые запасы – в 9–13 млрд баррелей. Почти одновременно Министерство охраны окружающей среды Казахстана выступило с заявлением, в котором не исключалась взаимосвязь между деятельностью консорциума Agip KCO и уменьшением популяции рыб осетровых пород и гибелью тюленей на Каспии.

В 2007 г. на Каспийском море были выявлены факты массовой гибели каспийских тюленей, хотя специальная комиссия пришла к выводу, что причиной их массовой гибели является чума плотоядных22 . Министр торговли Японии Акира Амари считает, что решение Казахстана приостановить разработку месторождения Кашаган схоже с действиями российских властей в отношении проекта «Са- халин-2» и призывает бороться с распространением ресурсного национализма23 . Волнение министра понятно, поскольку японская нефтесервисная компания Inpex Holdings Inc. владеет 8,3% акций месторождения в Кашагане.

22Èçâ. 2007. 27 àâã.

23Èçâ. 2007. 28 àâã.

Развернулись дискуссии по вопросу о возможности создания картеля стран – экспортеров газа наподобие ОПЕК. В числе предполагаемых его членов называют Россию, Иран, Алжир, Венесуэлу, Катар, Тринидад и Тобаго, Нигерию, Оман, ОАЭ, Бруней, Малайзию и Индонезию. Предложение о создании «газовой ОПЕК» поступило от духовного лидера Ирана аятоллы Али Хаменеи 29 января 2007 г. Через некоторое время к нему присоединился и президент Венесуэлы У. Чавес. Во время своего визита в Катар В.В. Путин заявил, что экспортеры газа «должны координировать свои действия», даже если им не удастся объединиться в формальную организацию24 .

В этом отношении немаловажным фактором, определяющим влияние России в данном секторе мирового рынка, является расширение ее присутствия в странах, богатых углеводородными ресурсами. К примеру, путем списания долгов и заключения многомиллиардных контрактов по поставке вооружений России удалось добиться права участвовать в разработке месторождений в Алжире, продаже энергоносителей в Европу.

Разумеется, Запад выступает против достижения какого-либо сотрудничества между газодобывающими странами. Об этом свидетельствует довольно болезненная реакция ЕС и США на Форум газодобывающих стран, состоявшийся в Дохе 9 апреля 2007 г. Сама идея создания «газового ОПЕК» рассматривается не иначе как угроза для всего Запада. Действительно, возможные последствия реализации такой идеи трудно оценить, поскольку в условиях неуклонного возрастания значения энергетической безопасности консолидированная позиция ведущих газодобывающих стран может оказывать заметное влияние на перспективы энергоснабжения мировой экономики.

О том, настолько серьезны подобные опасения, говорит, например, тот факт, что в конце апреля 2007 г. Комитет по юридическим вопросам сената Соединенных Штатов единогласно принял законопроект, запрещающий зарубежным государствам и госкомпаниям создавать «картельные» организации по типу ОПЕК, а также «совместно воздействовать на рынок, поставки, цены или распределение нефти, природного газа или других нефтепродуктов в США». Законо-

24 Коммерсантъ. 2007. 4 апр.

экономика и ощущение политических успехов внутри страны и за рубежом повысили уверенность России, дали возможность наращивать расходы на оборону и придали Кремлю смелости в преследовании политических целей, не всегда соответствующих целям западных институтов», – утверждал Дж. Негропонте27. В свою очередь, Мейплз говорил о том, что военная разведка США также видит угрозу безопасности США со стороны России как государства с все еще высоким военно-космическим потенциалом.

Страхи по поводу перебоев в снабжении углеводородами подпитываются ростом социальной и экономической нестабильности в той или иной нефтеили газодобывающей стране, террористическим актами, природными катаклизмами вроде ураганов «Катрина» и «Рита» в августе и сентябре 2005 г., политическими рисками и т.д. Одним из крупнейших газовых кризисов, вызванных политическим факторами, стал российско-украинский трубопроводный кризис в январе 2009 г., который чуть ли не заставил на две-три недели замерзнуть несколько стран Восточной Европы.

Россия – мощная энергетическая держава – это свершившийся факт, очевидная реальность. Нельзя не признать, что углеводородные ресурсы для России стали одним из ключевых факторов восстановления статуса великой державы, пошатнувшегося в 1990-е гг. Россия – один из крупнейших поставщиков нефти и газа, причем для многих стран даже более важный, нежели Ближний Восток. Она обладает существенными геополитическими преимуществами с точки зрения энергообеспечения, что дает ей реальные возможности использовать углеводороды в качестве политического рычага давления.

С точки зрения развития национальной экономики и, соответственно, повышения геополитического веса и влияния на мировой арене важно отказаться от распространенного у нас взгляда на нефтегазовый сектор на как отсталую, даже доиндустриальную отрасль экономики. В современном мире это одна из высокотехнологичных отраслей, использующая самые передовые научные достижения и стимулирующая научно-исследовательские и опытно-конструкторс- кие работы во множестве других областей знаний. Хотя фактом яв-

27 Независимая газ. 2007. 15 янв.

ляется то, что Россия значительно отстает по уровню использования наиболее перспективных технологий, прежде всего связанных с производством и транспортировкой сжиженного природного газа.

Богатые природными ресурсами страны, как правило, отстают от других государств по темпам роста ВВП. Это так называемое «проклятие ресурсов», как считает У. Томпсон, обусловлено целым рядом экономических и политических факторов, наиболее важными из которых являются «снижение конкурентоспособности других производимых в стране товаров («голландская болезнь»); негативное воздействие неустойчивых сырьевых цен на экономику и в первую очередь на налоговые поступления; взаимозависимость волатильности рыночных цен и несовершенства в механизме деятельности финансового рынка и, как следствие, неэффективная специализация и, наконец, негативное воздействие наличия природных богатств на качество институтов, политических процессов и управления»28. Однако, как показывает опыт Норвегии и ряда стран Персидского залива, поток нефте- и газодолларов можно использовать как во вред, так и во благо национальной экономике. Речь идет о том, чтобы признать возможность «голландской болезни», своевременно выявить ее этиологию, установить диагноз и принять соответствующие профилактические меры.

Энергетическая безопасность подразумевает условия, при которых потребитель имеет надежный доступ к необходимой ему энергии, а поставщик – к ее потребителям при разумных для обеих сторон ценах. Суть проблемы состоит в том, что самые большие и самые дешевые углеводородные ресурсы находятся в бедных и нестабильных странах мира. В этом контексте Россия, будучи крупнейшим поставщиком углеводородного сырья, озабочена гарантией рынков сбыта, точно так же как западные потребители – свободой от монополии единого поставщика. Россия напрямую заинтересована в поисках новых покупателей в лице Китая, Японии, Кореи, Индии и т.д. В ее национальных интересах покупка акций энергетических компаний западно-европейских стран, занимающихся сбытом энергоресурсов. И в этом нельзя усматривать угрозу энергетической безопасности этих стран.

28 Томпсон У. Морозная Венесуэла? Проклятие природных ресурсов и политика России // Газета.Ru. Комментарии. 2007. 29 янв.

Рынки сами по себе не могут обеспечить все составляющие энергетической безопасности, такие как производство, стабильность поставок, приемлемые цены и т.д. Энергетическая безопасность – это прежде всего политическая проблема, в основе которой лежат национальные интересы. Она напрямую связана с взаимоотношениями между государствами. Поэтому необходимы политические и иные меры, включая нерыночные, такие как двусторонние и многосторонние соглашения, промышленная политика и регулируемые цены.

В этой связи интерес представляет заявление начальника политического планирования в личном секретариате генсека НАТО Дж. Шеа о том, что Североатлантический альянс ведет переговоры с международными нефтегазодобывающими компаниями и странами о защите их энергетической инфраструктуры. «Мы активно рассматриваем возможность использования наших ВМС, – утверждал Шеа, – в интересах нефтегазовых компаний». В частности, предлагается создание отрядов быстрого реагирования на море от нападений террористов, захвата заложников и актов пиратства в Персидском заливе, Азии и Африке. НАТО ведет переговоры с Катаром о защите в этом эмирате сооружений по производству сжиженного газа. Среди возможных клиентов Шеа назвал и Саудовскую Аравию29. Одновременно раздаются голоса за создание «энергетического НАТО», призванного гарантировать бесперебойное поступление на западные рынки энергоресурсов из нефте- и газодобывающих стран и регионов.

Некоторые западные политики напрямую связывают обеспече- ние энергетической безопасности с вопросами распространения демократии. Так, ряд американских конгрессменов открыто говорят, что для эффективного распространения демократии необходимо вна- чале решить проблемы энергетической безопасности США и их союзников. Как утверждал, например, председатель одного из сенатских комитетов демократ Т. Лантос, в отношениях с Москвой Вашингтон не сможет позволить себе проводить последовательную политику, если в руках у Москвы по-прежнему будет находиться нефтегазовый рычаг. По его словам, «пока Россия имеет возмож-

29 Ðîñ. ãàç. 2007. 16 ìàÿ.

пакет долгосрочных контрактов на поставку российского газа в страны Европы. Так, в 2006 г. сразу несколько крупных потребителей Европы продлили долгосрочные договоры с «Газпромом» о поставках российского газа: австрийская компания OMV – с 2012 до 2027 г., Gaz de France (Франция) и Болгария – до 2030 г. В ноябре 2006 г. руководство Eni подписало с «Газпромом» крупные контракты на поставки газа до 2035 г., что со временем может дать ей преимущества над другими крупными европейскими нефтяными корпорациями, которые борются за право доступа к российским запасам нефти

èгаза. Взамен «Газпром» получил долю на итальянском розничном рынке. В этом направлении ведутся переговоры с Грецией. При этом в каждом случае «Газпром» пользуется правом выхода на конечного потребителя. Об эффективности этого пути свидетельствует начало реализации масштабных проектов газопроводов «Северный поток» по дну Балтийского моря и «Южный поток» по дну Черного моря, а также нефтепровода Бургас – Александруполис, осуществляемых без консенсуса в ЕС. Показательно, что эти проекты осуществляются с участием некоторых высокопоставленных европейских политиков, крупных бизнесменов и банков.

При этом нельзя путать энергетическую безопасность и энергетическую независимость. Дело в том, что в современном мире, как справедливо отмечает Л. Григорьев, «энергетической независимости в мире быть уже не может – мы полностью друг к другу привязаны

èникуда не денемся. Можно снизить долю России в поставке в любую страну – нельзя снизить долю России в поставке глобально, потому что рынки взаимосвязаны: здесь убудет – там прибавится. Баланс спроса и предложения на энергоносители в мире сохраняется при высоких ценах»32 . Этот тезис касается прежде всего западных стран, нуждающихся во все более растущих объемах энергоресурсов. С данной точки зрения возвышение ряда новых бурно развивающихся стран в лице Китая, Индии, Бразилии и других, политика которых направлена на обеспечение стабильных поставок нефти, означает начало новой геополитической эпохи. Даже если США и страны Евросоюза сократят свою нефтяную зависимость, их способность к уча-

32 Григорьев Л. Энергетика: каждому своя безопасность. Режим доступа: http:// www.centrasia.ru/newsA.php4?st=1154758380

стию в многосторонних инициативах может быть ограничена системами энергетических связей других стран. В этом контексте очевидно и то, что, сколько ни говори о диверсификации поставок, любой человек, хоть немного знакомый со структурой запасов углеводородов планеты, понимает, что альтернативы России не существует. Как не без оснований говорил председатель правления Wintershall Р. Свитсерлоот: «Без России не может быть надежного газоснабжения Европы. Кто боится энергетической зависимости от России, тому в каче- стве альтернативы остается Иран»33 .

Однако возможное в будущем подключение к иранскому газу вряд ли будет означать конец зависимости от российского газа.

8.2. ИДЕИ И ПЕРСПЕКТИВЫ НОВОГО ВЕЛИКОГО ШЕЛКОВОГО ПУТИ

Вслед за нефтью и газом чуть ли не главным ресурсом КавказскоПрикаспийского региона стало выгодное географическое расположение. Дело в том, что перспективы разработки нефтегазовых ресурсов прикаспийских стран и притока прямых иностранных инвестиций теснейшим образом связаны с решением другой важной проблемы – выбором маршрутов и, соответственно, строительством стратегических газо- и нефтепроводов для транспортировки углеводородных ресурсов на мировые рынки. Начало целой серии проектов в этом направлении было заложено с разработкой Евросоюзом в 1991 г. программы оказания помощи странам Южного Кавказа и Центральной Азии в деле реконструкции транспортных магистралей и строительства новых узлов транспортной инфраструктуры (ТАСИС). Частью этой программы стал проект создания международного транспортного коридора «Европа – Кавказ – Азия». Но если отвлечься от предварительных начинаний теоретического и прикладного характера, то собственно началом «шелкодорожного бума» в его американском исполнении можно считать программу «Стратегия Шелкового пути–97», представленную президентом США в Сенат и призван-

33 Цит. по: Независимая газ. 2007. 9 апр.