Гаджиев К. С. Кавказский узел в геополитических приоритетах России
.pdf8.3. Проблема диверсифи ации маршр тов транспортиров и... |
521 |
Весьма актуальна проблема обеспечения экологической безопасности проливов, что воочию продемонстрировала катастрофа, происшедшая в Босфоре 14 марта 1994 г., когда греко-кипрский танкер «Нассия» столкнулся с зарегистрированным в греческой части Кипра грузовым морским судном «Шип брокер».
Поэтому неудивительно, что Турция в одностороннем порядке пытается изменить действующий международно-правовой режим судоходства в черноморских проливах и, фактически нарушая известные правила, установленные соглашением Монтре 1936 г., время от времени устанавливает ограничения на проход через черноморские проливы крупнотоннажных танкеров. Так, с 1 июля 1994 г., обосновывая необходимость обеспечения безопасности судоходства, она в одностороннем порядке ввела новый порядок прохождения судов через Босфор и Дарданеллы, существенно ограничивающий тоннаж и количество транзитных танкеров.
Еще более заостряет эту проблему масштабное «трубопроводное» соперничество, развернувшееся в Каспийско-Черноморском регионе, за маршруты транспортировки каспийских и российских углеводородов. Речь идет в первую очередь о нефтепроводе Бургас – Александропулис от болгарского порта Бургас на Черном море до порта Александруполис на северо-востоке Греции на Эгейском море протяженностью около 300 км, соглашение о строительстве которого после длительных и сложных переговоров подписано в марте 2007 г.
âАфинах руководителями Российской Федерации, Греции и Болгарии. Его пропускная способность на первом этапе 15 млн т, на втором – 24 млн т, на третьем – 35 млн т в год. Бухарест предлагает «румынский коридор» от Новороссийска в Констанцу, Триест и дальше
âЕвропу. Этот вариант имеет то преимущество, что сама Румыния располагает хорошо развитой системой нефтепереработки. Другой проект, рассчитанный на каспийскую нефть, предполагает строительство нефтепровода Бургаса через Республику Македонию в албанский порт Влера. Этот маршрут длиной в 860 км по геополитическим соображениям поддерживается американцами. Они же проталкивают проект так называемого Панъевропейского трубопровода из румынской Констанцы, через Сербию, Хорватию и Словению в итальянский порт Триест (1,4 тыс. км). Нефтепровод, строительство которого должно быть завершено к 2012 г., рассчитан на перекачку
522 |
Глава 8. Мифы и реальности ново о Вели о о шел ово о п ти |
60–90 млн т нефти в год, или 1,2–1,8 млн баррелей в сутки. Еще один проект предусматривает сооружение нефтепровода по турецкой территории из черноморского порта Самсун в Джейхан. Вынашиваются планы соединения нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан с предполагаемым в перспективе нефтепроводом Одесса – Броды, который Киев и Варшава предполагают дотянуть до Гданьска. Все они рассчитаны на каспийскую нефть.
Âсередине мая 2007 г. на саммите президентов Украины, Азербайджана, Грузии, Литвы и Польши в Кракове было заявлено о создании политического блока, противостоящего создававшемуся в Ашхабаде энергоальянсу России, Казахстана и Туркмении44 . Именно политического блока, поскольку энергоресурсы принадлежат странам названного энергоальянса. Основная проблема, которая может помешать строительству этих нефтепроводов – это отсутствие четких гарантий поставок нефти от Казахстана и Азербайджана.
Страны ЕС ежегодно потребляют около 700 млн т нефти, 70% которой импортируется. Четверть этого импорта обеспечивает Россия, остальные три четверти поступают, в основном, из Саудовской Аравии, Ливии, Ирана и Алжира. Пропускная способность одного Панъевропейского нефтепровода, предположительно, до 90 млн т
âгод, нефтепровода Одесса – Броды – до 14,5 млн т нефти в год. Необходима также нефть для трубопровода Самсун – Джейхан, не говоря уже о БТД. Объем ежегодной транспортировки грузов по железной дороге Баку – Тбилиси – Ахалкалаки – Карс составит 3 млн т, большая часть которых – нефтеналивные грузы.
Â2006 г. Казахстан произвел 64,8 млн т нефти, или 1,3 млн баррелей в сутки. Здесь уместно привести заявление министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан Б. Измухамбетова, сделанное в конце ноября 2006 г. в интервью агентству Kazakhstan Today, о том, что Казахстан планирует довести объем добычи нефти к 2010 г. до 90 млн т и к 2015 г. до 130 млн т в год, а не до 150 млн, как предполагалось ранее45 . В 2008 г. в связи с ростом казахстанских экспортных возможностей трубопровод КТК должен выйти на про-
44 Коммерсантъ. 2007. 14 мая.
45 http://www.kz-today.kz
8.3. Проблема диверсифи ации маршр тов транспортиров и... |
523 |
ектную мощность в 67 млн т в год, значительная часть которых придется на казахстанскую нефть. Причем немалая доля казахстанской нефти экспортируется в восточном направлении в Китай. Необходимо учитывать и тот несомненный факт, что часть добываемой нефти направляется на внутреннее потребление.
Однако уже сейчас имеются сложности с транзитом каспийской нефти через Южный Кавказ и Турцию, о чем свидетельствует, в частности, сокращение нефтяной загрузки портов Батуми, Поти и, соответственно, нефтепровода Баку – Тбилиси – Поти/Батуми. Сокращаются нефтепоставки с Каспия и по параллельной железной дороге (тоже с ответвлением на Батуми). По данным российского агентства «Инфраньюс», британского «Рейтер» и Батумского торгового порта, нефтяной терминал в порту Батуми сократил перевалку каспийской нефти в октябре 2007 г. до 797,2 тыс. т (с 929,7 тыс. т в октябре 2006 г.). За 10 месяцев 2007 г. было обработано 7,922 млн т нефти с Каспия, что на 2,203 млн т меньше, чем за 10 месяцев 2006 г.46
Серьезная конкуренция развернулась также в газовой сфере. Одним из первых шагов в расширении трубопроводной инфраструктуры стало строительство действующего в настоящее время трансчерноморского газопровода «Голубой поток», который проходит от поселка Изобильное Ставропольского края до города Самсун в Турции. Пропускная способность этого самого глубоководного газопровода составляет 16 млрд куб. м в год. В период до 2025 г. предполагается осуществить поставки газа общим объемом 365 млрд куб. м на сумму около 25 млрд долл. По имеющимся расчетам, к 2010 г. Турция будет ежегодно получать из России до 30 млрд куб. м газа в год и станет вторым после Германии потребителем российского газа.
Еще более амбициозным является проект «Южный поток» – система новых газопроводов, которые соединят Россию и Евросоюз по дну Черного моря, соглашение о котором подписано представителями «Эни» и «Газпрома» 23 июня 2007 г. в Риме. Предусматривается, что морской участок газопровода пройдет по дну Черного моря от компрессорной станции «Береговая» на российском побережье до побережья Болгарии. Сырьевой базой «Южного потока» является газ
46 http://www.miacum.ru/gazeta/2007/11/26/baku_tbilisi_kars
524 |
Глава 8. Мифы и реальности ново о Вели о о шел ово о п ти |
из газотранспортной системы России, а ресурсной базой – российский газ из Центральной Азии и Казахстана.
Â2007 г. начал работать газопровод Баку – Тбилиси – Эрзерум, который планируется дотянуть до Стамбула и далее по территории балканских стран на Запад. Он рассчитан на азербайджанский газ, прежде всего с месторождения Шах-Дениз, запасы которого, по некоторым данным, достигают от 625 млрд до 1 трлн куб. м. При этом максимальный уровень его извлечения оценивается в 8,4 млрд куб. м в год.
Âсередине ноября 2007 г. в турецкой Ипсале был торжественно открыт газопровод между Турцией и Грецией. Маршрут протяженностью 285 км, часть которого проходит по дну Мраморного моря, соединил город Караджабей близ Бурсы (северная Турция) с Комотини на северо-востоке Греции. Трубу планируется продлить до гре- ческого порта Ставролименас и далее до порта Отранто на юго-вос- токе Италии, для чего по дну Адриатического моря будет проложен 217-километровый газопровод «Посейдон». Строительство греко-ита- льянского участка должно завершиться в 2010 г. А к 2012 г. ее пропускная способность должна возрасти до 11,6 млрд куб. м, из которых 3,6 млрд будут предназначены для греков, 8 млрд – для итальянцев47 .
Большое значение в этом плане придается широко рекламируемому проекту «Набукко», строительство первой линии которого мощностью 8 млрд куб. м газа предположительно завершится в 2012 г. Окончательные объемы газопровода протяженностью 3,3 тыс. км
èстоимостью от 6,1 до 6,6 млрд долл. должна достигнуть уровня 31 млрд куб. м в год. «Набукко» изначально задумывался как коридор, по которому в ЕС через Турцию и Балканы попадет иранский газ. Однако известные геополитические проблемы на многие годы исключили Тегеран из списка потенциальных поставщиков газа. Поэтому взоры начинателей данного проекта, естественно, обратились к прикаспийскому газу. Как представляется, этот проект без транскаспийского отрезка для прокачки центральноазиатского газа на настоящий момент лишены реальных шансов на реализацию.
Следует отметить, что соглашение о строительстве транскаспийского газопровода было подписано во время известного форума в Стам-
47 Эксперт. 2007. ¹ 45.
8.3. Проблема диверсифи ации маршр тов транспортиров и... |
525 |
буле в ноябре 1999 г. наряду с соглашением о строительстве нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан. Но в силу целого ряда причин его реализация с самого начала встретилась со многими трудностями, в результате чего он оказался отодвинутым на задний план. Однако в последние годы наблюдается новый всплеск интереса как к прикаспийским углеводородным ресурсам, так и к транскаспийским трубопроводам. Это объясняется целым рядом факторов.
Неуклонно растет зависимость западных стран от ввозных энергоносителей. К примеру, в настоящее время страны ЕС на одну треть нефти и 44% газа зависят от импорта из России. Цены на углеводороды устойчиво держатся на высоком уровне, что экономически оправдывает начинания, которые в 90-е гг. минувшего века считались с экономической точки зрения нерентабельными. Дополнительную лепту в этом направлении вносит прогнозируемое истощение в обозримой перспективе углеводородных ресурсов Северного моря. Отсюда можно предположить возрастание значимости каспийского газа для Западной Европы.
В последние годы в силу целого комплекса факторов энергети- ческая безопасность вышла в ряд наиболее приоритетных задач национальной и международной безопасности. Поэтому неудивительно, что в сложившейся ситуации цены на энергоресурсы в период до мирового экономического кризиса росли от одних только угроз сокращения или прекращения их поставок. Как представляется, в этой сфере таким же будет положение вещей с восстановлением экономики. Страхи по поводу перебоев в снабжении углеводородами подпитываются обострением политической ситуации в той или иной стране, террористическим актами и другими явлениями, так или иначе оказывающими влияние на положение в отдельных регионах и в мире в целом. Требования диверсификации источников и маршрутов обеспечения национальных экономик углеводородными ресурсами приняли просто колоссальные масштабы. На этом фоне с новой силой ожила тема транскаспийского газопровода, чему в немалой степени способствовали российско-украинский газовый конфликт конца 2004 – начала 2005 г., начала 2009 г. а также пятидневная война в августе 2008 г. Необходимо учесть также то, что проект «Набукко» стал первой попыткой Евросоюза выработать общую политику в сфере энергетической безопасности. Его можно
526 |
Глава 8. Мифы и реальности ново о Вели о о шел ово о п ти |
рассматривать как в некотором роде проверку политической воли сообщества на прочность.
Анализ реального положения вещей показывает, что ослабление энергозависимости Европы и экономическая целесообразность некоторых ключевых проектов трубопроводов без строительства транскаспийского трубопровода в обход России по дну Каспийского моря, который соединит центральноазиатские трубы с азербайджанскими, на данный момент представляется маловероятным. Поэтому, в конечном счете, успех как намеченного к строительству Прикаспийского, так и предполагаемого транскаспийского трубопровода и «Набукко» во многом зависит от решений, принимаемых по ту сторону Каспия – в Астане и Ашхабаде.
Значимость Казахстана в рассматриваемом плане состоит в том, что около 70% месторождений нефти, сосредоточенных в районе и акватории Каспийского моря, находятся на его территории. Крупнейшее за последние годы открытое в мире Кашаганское месторождение – казахстанское. Поэтому не случайно с самого начала большие надежды на достижение рентабельности БТД связывались
ñнефтью Казахстана. Естественно, Республика Казахстан, со своей стороны, в последние годы прилагает усилия по диверсификации своих внешнеполитических и внешнеэкономических связей, следуя выбранному ею курсу «многовекторной дипломатии». На сегодняшний день через Азербайджан и Грузию Казахстан транспортирует часть своей нефти по маршруту Актау (Казахстан) – Дюбенды (Азербайджан) танкерами и дальше в Батуми (Грузия) по железной дороге.
Исключительна роль Туркменистана и с точки зрения наполнения предполагаемых газопроводов. Этим прежде всего объясняется неослабевающий интерес Запада к этим странам. Именно благодаря энергоресурсам руководители западных стран вынуждены закрывать глаза на неблагополучное положение в прикаспийских государствах
ñправами человека и демократией в целом.
Выводя за скобки многочисленные переговоры, соглашения, мероприятия и так далее, связанные с реализацией и транспортировкой центральноазиатских углеводородов, достаточно упомянуть, что в апреле – мае 2007 г. прошла серия переговоров российского президента в Казахстане и Туркменистане. Если не последняя, то, во всяком случае, весьма значимая точка в этом вопросе была постав-
8.3. Проблема диверсифи ации маршр тов транспортиров и... |
527 |
лена в ходе визита В.В. Путина в Казахстан и Туркменистан 10–15 мая 2007 г. В конечном счете серия переговоров завершилась подписанием в декабре того же года в Москве соглашения между Россией, Казахстаном и Туркменистаном о расширении прикаспийского нефтепровода и строительстве прикаспийского газопровода для транспортировки центральноазиатских углеводородов. Казахстан согласился в течение следующих пяти лет продавать все свои экспортные и транзитные объемы «Газпрому». Согласно 25-летнему договору с Туркменистаном, Россия будет получать все излишки его экспортного газа. В случае наращивания производства российский газовый гигант будет также покупать эти дополнительные объемы. «Газпром» до 2010 г. зарезервировал для себя значительную часть транзитной трубопроводной сети Узбекистана, лишив поставщиков со стороны возможности перекачивать через нее свой газ48.
Фактически новый газовый союз, а до него еще проект «Южный поток» отодвинули реализацию транскаспийского трубопровода на неопределенное время или, можно сказать, сделали его перспективы вовсе призрачными. Хотя надо признать, что руководство Туркмении пока официально не исключило при определенных условиях возможность его реализации. Президент Азербайджана И. Алиев заявил, что его страна будет поставлять газ в Европу сразу по двум маршрутам – Турция – Греция – Италия и «Набукко». Однако существуют серьезные сомнения в том, что у Азербайджана в обозримой перспективе появятся объемы сырья, необходимые для реализации обоих транспортных проектов. Более того, по прогнозам ряда специалистов, Азербайджан в ближайшие несколько лет останется нетто-импортером газа, о чем, в частности, свидетельствуют вышеприведенные данные о состоянии и перспективах его газодобычи. Позиции Москвы
âэтом вопросе стали еще более убедительными после выраженной
âмарте 2008 г. «Газпромом» готовности покупать центральноазиатский газ по среднеевропейским ценам. Иначе говоря, на настоящий момент поставщиков, готовых в течение 25–30 лет транспортировать по «Набукко» 30 млрд куб. м газа в год, нет.
48 Dempsey J. Letter from Germany: For Europe, ever-shifting lines in the drive for oil // The International Herald Tribune. 2007. March 21.
528 |
Глава 8. Мифы и реальности ново о Вели о о шел ово о п ти |
Дополнительную лепту в осложнение ситуации в нефтегазовой сфере региона вносит тот факт, что во все более растущей степени актуальность и значимость приобретает вопрос о транспортировке каспийской нефти не только в западном (через Южный Кавказ
èСеверный Иран) и северном (через Россию), но также южном
èвосточном направлениях. Безусловно, центральноазиатские страны заинтересованы в диверсификации маршрутов транспортировки своих углеводородов на мировые рынки, через Иран и Турцию в Европу, а также в восточном направлении, прежде всего в Китай. Для них поиски и реализация новых маршрутов трубопроводов имеют клю- чевое значение, не в последнюю очередь в плане сокращения зависимости от сети российских трубопроводов.
Все более оптимистичными выглядят перспективы иранского маршрута. Иран, уже имеющий разветвленную систему коммуникаций, уже добился некоторых подвижек в свою пользу. И это естественно, если учесть, что руководство США не может не отдавать себе отчет в том, что рано или поздно трубопроводы по территории Ирана будут построены независимо от воли Вашингтона. Правительства большинства европейских стран, равно как и правительства России, Японии, Канады и Австралии, уже заявили, что они не будут подчиняться экстерриториальным законам Соединенных Штатов. Впрочем, вопреки позиции США, французская компания Total, действующая в этой стране и на Каспии, рассматривает возможность транспортировки нефти из Туркменистана и Казахстана через Иран к Персидскому заливу. Достигнуто соглашение о продаже 6 млрд куб. м иранского газа Швейцарии. Немаловажное значение имеет введение в строй 295-километровой железной дороги Теджен – Серах – Мешхед, также называемой «Великим Шелковым путем» и призванной соединить через существующие дороги Центральную Азию и Китай с Персидским заливом, Турцией, а через нее с Европой. В декабре 1997 г. начал действовать 200-километровый газопровод мощностью 8 млрд куб. м в год из Туркменистана в Иран. Иран небезуспешно лоббирует в пользу продления этого трубопровода до Турции. Разрабатывается проект нефтепровода, который должен связать нефтяные месторождения Туркменистана с иранскими нефтяными терминалами на Персидском заливе. Вынашиваются планы строительства газопровода из Туркмении через Иран и Турцию с выходом на Южную Европу.
8.3. Проблема диверсифи ации маршр тов транспортиров и... |
529 |
В то же время прикаспийские страны все большее внимание уделяют восточному направлению, которое постепенно становится одним из немаловажных в их нефте-газовой стратегии. В конце 1997 г. между Казахстаном и КНР на высшем уровне было достигнуто согласие
îреализации крупного проекта общей стоимостью 9,5 млрд долл., в рамках которого между казахстанской компанией «Актюбинскнефть» и Китайской национальной нефтяной корпорацией (КННК) были подписаны соглашения о сотрудничестве в области нефти и газа, о прокладке двух нефтепроводов и другие, в соответствии с которыми предусматривается не только сотрудничество в области добычи нефти, но и строительство трубопроводов. В этом контексте существенным шагом следует считать то, что в 1997 г. КННК приобрела контрольные пакеты двух нефтедобывающих компаний в западном Казахстане – «Актюбинскнефть» и «Узеньмунайгаз». Одновременно было декларировано о заключении КННК соглашения
îстроительстве трубопровода Актюбинск – Синьцзян – Уйгурский автономный район КНР с ответвлением на юг – в Иран через Туркмению49 . Китай предложил импортировать из Казахстана ежегодно 20 млрд куб. м газа, для транспортировки которого Пекин готов финансировать строительство газопровода. Китайцы уже инвестировали более 700 млн долл. в прокладку нефтепровода из центрального Казахстана на территорию Китая, который начал работать в 2006 г. Благоприятные перспективы сулит также уже состоявшееся соединение казахстанской железнодорожной магистрали с китайскими дорогами через приграничную станцию Ала Шанькоу.
Наличие предполагаемых огромных запасов природного газа, даже если их объемы завышены, делает Туркменистан объектом пристального интереса со стороны Китая. 3 апреля 2006 г. ныне покойный президент этой страны С. Ниязов и председатель КНР Ху Цзиньтао подписали генсоглашение о реализации проекта газопровода Туркмения – Китай. Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC – China National Petroleum Corporation) получила от президента Туркмении К. Бердымухамедова лицензию на разведку и добы- чу газа на договорной площади Багтыярлык в Лебапской области,
49 Far Eastern economic review. 1998. February 26. Ð. 47.
530 |
Глава 8. Мифы и реальности ново о Вели о о шел ово о п ти |
запасы углеводородных ресурсов которого составляют 1,3 трлн куб. м газа. Ведутся разговоры о строительстве газопровода Туркменистан – Афганистан – Пакистан с пропускной мощностью 33 млрд куб. м газа ежегодно. И это при всем том, что многие неангажированные специалисты всерьез сомневаются в том, что Туркмения располагает достаточными запасами для выполнения всех заключенных ранее контрактов. Помимо всего прочего, во всяком случае в ближайшей перспективе, у Туркмении нет технических возможностей для выполнения всех обещаний.
С учетом всего изложенного можно согласиться с авторами доклада исследовательской службы американского конгресса, которые на основе сравнительного анализа характеристик и перспектив российских и поддерживаемых Западом проектов трубопроводов, пришли к выводу: «Остается неясным, имеются ли в достаточном коли- честве поставки нефти и газа для поддерживаемых США альтернативных маршрутов… Поддерживаемые Россией трубопроводы, похоже, имеют преимущество, потому что для них поставки имеются в обильных количествах и их потенциальная прибыльность делает их соблазнительными даже для центральноевропейских и восточноевропейских государств, которые пытаются уменьшить свою зависимость от России»50 .
Завершая статью, можно сделать вывод, что у руководителей Азербайджана, Украины и, в особенности, Грузии наблюдается склонность воспринимать положение своих стран в качестве транзитных как практически безальтернативное, что, по их мнению, должно обеспечить им безусловную поддержку со стороны США, НАТО и Европейского сообщества. Однако очевиден тот факт, что оценка роли и значения нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан и предполагаемого транскаспийского газопровода, или даже всего так называемого евразийского транспортного коридора, который должен пройти по территории Южного Кавказа, взятых изолированно, вне контекста развития энергетической и трубопроводной отраслей в прилегающих регионах и по всем главным направлениям мало что дает для понимания как реальной геополитической значимости самого Кавказско-
50 Новое рус. слово. 2007. 5 дек.