Гаджиев К. С. Кавказский узел в геополитических приоритетах России

442 Глава 7. Кав аз во внешнеполитичес ой страте ии стран Запада

и ЮНЕП поддержал Экологическую программу Каспийского моря, принятую пятью прибрежными государствами и предусматривающую, в частности, разработку и реализацию мер по рациональному использованию морских ресурсов и защите окружающей среды22. В рамках программы ТРАСЕКА уже построены нефтепроводы Баку – Супса, введенный в эксплуатацию в конце 1998 г., и Баку – Тбилиси – Джейхан.

Евросоюз имеет своего спецпредставителя на Южном Кавказе. Регион с 2004 г. включен в инициативу ЕС «Расширенная Европа: новые соседи» без Абхазии, Нагорного Карабаха и Южной Осетии. Одной из главных целей программы объявлено достижение стабильного регионального развития и утверждение на Южном Кавказе атмосферы взаимного доверия. С 2004 г. Армения, Азербайджан и Грузия включены в сферу действия европейской политики соседства.

Европейское направление имеет большое значение для Армении с точки зрения разрешения нагорно-карабахского конфликта в рамках ОБСЕ, урегулирования армяно-турецких отношений, разблокирования блокады, проблемы признания геноцида и т.д. Действующие в Европе армянские организации выдвигают для вступления Турции в ЕС следующие условия: официальное признание Анкарой геноцида армян, прекращение блокады Армении и обеспечение твердых гарантий соблюдения прав и свобод проживающих в стране национальных и религиозных меньшинств. Под влиянием значительной армянской диаспоры в 2000 г. Сенат и Национальное собрание Франции приняли Закон о признании геноцида армян, а в 2001 г. президент Ж. Ширак подписал его. В марте того же года парламент Швеции принял резолюцию, в которой говорилось о необходимости провести «непредвзятое, независимое международное исследование геноцида армянского народа». Тогда же аналогичную резолюцию принял парламент Италии. Геноцид признала и Римс- ко-католическая церковь23. 14 ноября 2006 г. в рамках европейской политики соседства подписан план действий Армения – ЕС.

22 info@volgainform.ru

23 http://www.novopol.ru/text306.html

7.2. Основные направления полити и стран Запада в Кав азс ом ре ионе 443

Документ открывает новые перспективы сотрудничества в таких сферах, как образование, культура, наука и экономика. Европейское соседство имеет для Армении также большое экономическое значение. Евросоюз является одним из крупнейших торговых партнеров Армении, на долю которого приходится примерно 40% экспорта.

Несмотря на все сказанное, фактическое участие Евросоюза

âпроцессах, происходящих в регионе, до последнего времени не соответствовало уровню его интересов. В качестве иллюстрации достаточно привести программу TРACEKA. Инвестиционные проекты, осуществленные в рамках этой, начатой в свое время с такой помпой, программы, можно перечислить по пальцам, их общая стоимость составляет всего несколько десятков миллионов евро. Для сравнения, только на строительство трубопровода Баку – Супса затрачено 600 млн долл.

Неуклонно развиваются двусторонние связи южнокавказских государств с отдельными странами Западной Европы. Из европейских стран наибольшую активность в содействии усилиям Тбилиси по проведению политических и экономических реформ проявляет Германия. Германия экспортирует в Грузию продовольствие, электрооборудование, оптические приборы, автомобили и станки, Грузия поставляет в Германию медь, никель и сплавы, овощи и консервированные фрукты.

Между Арменией и Францией уже подписаны базовые соглашения, регулирующие торгово-экономическую сферу, в том числе соглашения о стимулировании и взаимной защите инвестиций и об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и пресечении уклонения от выплаты налогов24 . В начале октября 2006 г. состоялся государственный визит президента Франции Ж. Ширака

âАрмению. Сопровождавшие его французские предприниматели заявили о намерениях осуществить инвестиции в определенные секторы армянской экономики, в том числе в сферы здравоохранения, сельского хозяйства, легкой промышленности, информационных технологий.

24 http://www.yerevan.ru/news/?task=detailed&id=4485

ствий индивидуального партнерства с НАТО. В том же году создана должность специального представителя генсека НАТО по Кавказу

èЦентральной Азии. В ноябре того же года состоялось специальное турне генсека НАТО по Южному Кавказу с целью создания почвы для реализации Программы индивидуального партнерства, в которую включились все три государства региона25.

Азербайджан и Грузия с самого начала декларировали цель вступления в ЕС и НАТО. Военные контингенты этих стран во все более растущей степени, хотя и в весьма скромных масштабах, принимают участие в ПРМ, учениях альянса, конференциях по их планированию

èдругих мероприятиях. Им предоставляется финансовая помощь в рамках так называемой программы «Зарубежное военное финансирование» и осуществляемой под американским патронажем программы «Каспийский страж», целью которой является создание систем наблюдения за воздушным и морским пространством. Предлагаются и реализуются программы подготовки офицеров из этих стран в западных военных учебных заведениях, оказывается помощь в разработке военно-политических концепций, организации вооруженных сил и т.д. Подписаны и действуют разного рода соглашения о военном сотрудничестве, по которым западные страны обязуются содействовать в строительстве национальных армий, финансировании участия военнослужащих южнокавказских государств в военных программах и учениях. Большую помощь в этом направлении получила Грузия, армия которой фактически была вновь создана

èэкипирована усилиями и при непосредственном участии специалистов США. Так, весной 1998 г. было принято решение о создании Совета по международной безопасности Грузии во главе с английским генералом Г. Джонсоном, в задачу которого входило консультирование в области совершенствования инфраструктуры систем обороны и управления вооруженными силами Грузии26 .

Западные страны, прежде всего США, передают закавказским странам военную технику. Пентагон дал согласие на поставку Грузии 14 военно-транспортных вертолетов. В конце 90-х гг. минувшего века Служба береговой охраны США передала Департаменту охраны гра-

25 http://www.apn.kz/publications/article199.htm

26 Содружество-НГ. 1998. ¹ 7.

ниц Грузии некоторое количество судов. На создание и развитие инфраструктуры береговой охраны Грузии в 1999 г. американцы выделили 12,3 млн долл. В последующие годы США продолжали оказывать Грузии помощь в деле обеспечения береговой охраны. В погранвойсках Грузии работали советники из США и Турции27 . К настоящему времени грузинская армия полностью перешла на натовские стандарты вооружения.

В этом плане немаловажное значение имеет тот факт, что постепенно в зону ответственности Европейского командования ВС США включаются одна за другой все постсоветские страны: с 1 октября 1998 г. – Белоруссия, Украина, Молдова, Грузия, Армения и Азербайджан, а с октября 1999 г. – Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан.

Что касается Армении, то, оставаясь союзником России на Южном Кавказе, при всех уверениях о приоритетности российского направления внешней политики республики, ее руководство прилагает все усилия для придания своей внешнеполитической стратегии разновекторного характера. В мае 2000 г., разъясняя суть внешнеполитической доктрины республики, глава МИД РА В. Осканян отмечал, что «Армения близка с Россией, но она также близка с Соединенными Штатами, Европой, Ираном и Китаем. Мы не можем игнорировать прямых и непосредственных интересов России на Кавказе. Это было бы большой ошибкой. Думаю, наши соседи действуют неверно, создавая ненужное напряжение и поляризованность в регионе. В то же время мы должны признать коммерческие и другие интересы США в регионе. Необходимо попытаться примирить эти интересы и добиться их гармоничного сосуществования»28 . За последние годы тенденции в этом направлении приобретали все более осязаемый характер. Как полагает директор Кавказского института СМИ, политолог А. Искандарян, в результате резкого обострения грузино-рос- сийских отношений наблюдается «дрейф Армении от России на Запад. Это феномен не последнего года. Он начался раньше, он не такой резкий, как у Грузии, но заметный»29 .

27Сегодня. 1999. 9 сент.

28Независимая газ. 2000. 5 мая.

29Express. Деловой экспресс. AM. 2007. ¹ 3.

Èдействительно, Армения, будучи страной – участницей СНГ

èОДКБ, одновременно сотрудничает с рядом европейских организа-

ций, таких как Организация по безопасности и сотрудничеству

âЕвропе, Совет Евро-Атлантического партнерства. Она участвует

âпрограмме «Партнерство во имя мира», а также в рамках подписанного в декабре 2005 г. Плана индивидуального партнерства (Individual Partnership Action plan). Как отмечал в интервью информационному агентству REGNUM секретарь Совета безопасности при президенте Армении, министр обороны страны С. Саркисян, отношения Армения – НАТО формируются исходя из естественного развития региональных процессов и потребностей безопасности – необходимости нейтрализации вызовов и угроз, вставших перед государством. Сегодня вопрос членства в НАТО не значится во внешнеполитической повестке Армении, между тем руководство страны, прагматично оценивая ситуацию безопасности в регионе, не выступает с несвоевременными заявлениями, а шаг за шагом развивает взаимоотношения с Североатлантическим альянсом. В этом ключе отношения Армения – НАТО играют свою важную роль в системе безопасности Армении. В конечном счете Армения следует курсу европейского развития, а НАТО – лидирующий институт обеспече- ния европейской безопасности30.

Однако сотрудничество Еревана с Североатлантическим альянсом пока что по сравнению с Баку и особенно Тбилиси носит в целом ограниченный характер. Показателен тот факт, что, в отличие от Тбилиси, Ереван не декларировал о своем намерении вступить в НАТО. Об обоснованности такой позиции ясно заявил в интервью журналу «Шпигель» президент страны Р. Кочарян: «Вступление Армении

âДоговор о коллективной безопасности, куда входит и Россия, отве- чает интересам нашей государственной безопасности. Развитие отношений с НАТО также важно для Армении. Однако членство в этой организации не обеспечит нам большей безопасности, а вот наши действия могут быть расценены как неоднозначные». На вопрос: «Почему?» Кочарян ответил: «Мы живем в непростом регионе. Сей- час у нас конструктивные отношения с Ираном и тесные связи

30 http://www.scandaly.ru/archive/2836385.html

с Россией, которые, вероятнее всего, испортятся, если мы вступим

âНАТО. Я убежден, что членство в альянсе не даст нам дополнительных гарантий нашей безопасности. Так что, если хотите, можете счи- тать, что мы действуем из прагматических соображений»31.

Проникновению в регион Южного Кавказа западных стран

âобщем и НАТО в частности благоприятствуют позиции Азербайджана и Грузии по целому ряду ключевых вопросов. Как указывалось

âпредыдущих главах, западные страны как по линии ООН, ОБСЕ и других международных организаций, так и на двусторонней основе принимают активное участие в урегулировании межэтнических и территориальных конфликтов на Кавказе. Со времени заключения соглашения о прекращении огня в сентябре 1992 г. Совет Безопасности ООН принял ряд резолюций, касающихся самых разных аспектов грузино-абхазского конфликта. По решению Совета Безопасности в зону конфликта были направлены наблюдатели ООН, призванные осуществлять контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и о разъединении конфликтующих сторон32. В свою очередь, для руководителей новых южнокавказских государств апелляция к Западу, рассуждения о поддержке их дела Западом, особенно США, служат исчерпывающим аргументом для обоснования правильности проводимого ими внешнеполитического курса. Обоснованнность такой политики подтверждается, помимо всего прочего, тем фактом, что западные страны поддерживали и продолжают поддерживать территориальную целостность Азербайджана и Грузии, несмотря на признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии после пятидневной войны в августе 2008 г.

Азербайджан и Грузия возлагают надежды на НАТО в вопросе об обеспечении охраны трубопроводов, полагая, что натовский «зонтик» был бы весьма кстати для гарантирования бесперебойного функционирования трубопроводов. В данной связи показательно, что в военных учениях в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира», проводимых в Грузии в апреле 1999 г., в которых участвовали взводы министерств обороны Украины, Азербайджана и Грузии, отрабаты-

31Der Spiegel. 2007. ¹ 8.

32United Nations peace-keeping. N.Y., 1994. June. Ð. 128–135.

вались совместные действия при возможном возникновении чрезвы- чайных ситуаций на нефтепроводе Баку – Супса33 . Пока что реальное сотрудничество закавказских стран и НАТО разворачивается в рамках программы ПРМ и Программ индивидуального партнерства.

Заявляя о своем желании вступить в НАТО и ЕС, Баку и Тбилиси надеются на то, что сближение с Западом поможет им быстрее интегрироваться в европейские структуры, что, в свою очередь, даст им шанс на успешное разрешение стоящих перед ними сложных проблем, в частности этнонациональных конфликтов. Другими словами, они пытаются решить свои внутренние проблемы с помощью внешних сил, увязывая, например, вопросы своих двусторонних отношений с Россией с урегулированием конфликтов в Нагорном Карабахе, Абхазии и Южной Осетии. Когда не удается достичь этой цели с помощью России, руководители Азербайджана и Грузии обращаются к Западу. Парадоксально, но факт – достижение самых главных атрибутов независимости и суверенитета, таких как территориальная целостность, безопасность и оборона, пытаются перекладывать на плечи других государств.

Каждое государство ищет свои пути, формы и средства самоутверждения в мировом сообществе и глобальной политике. С оконча- нием двухполюсного миропорядка и распадом СССР малые государства все более уверенно стали осознавать себя как достойных субъектов международных отношений, способных внести свой посильный вклад в решение мировых проблем. Естественно, их политические пристрастия, поведение и методы привлечения к себе внимания могут заметно отличаться от тех, которые характерны для великих держав. Нередко, особенно в переходные периоды, они рассчитаны на быстрый эффект, позволяющий стране оказаться в центре мировых новостей. В этом плане не являются исключением южнокавказские государства. Тем более что как на процессы формирования, так и на разработку и реализацию основных направлений политического курса южнокавказских государств заметное влияние оказали и продолжают оказывать внешнеполитические факторы. Все три государства активно пытаются найти пути интеграции в европейские и мировые

33 Сегодня. 1999. 9 апр.