Гаджиев К. С. Кавказский узел в геополитических приоритетах России
.pdf
6.2. Основные направления полити и Т рции и Ирана... |
401 |
тономией и связями с Арменией, с особым статусом, который предстоит согласовать»24.
На протяжении всего независимого существования Азербайджана наблюдалась тенденция к военному сотрудничеству двух стран. В турецких учебных заведениях обучаются сотни азербайджанских военнослужащих, а в азербайджанской армии, в свою очередь, насчитываются десятки турецких офицеров. Военное сотрудничество этих двух государств во все более растущей степени принимает форму военного союза с явно выраженной антиармянской направленностью. Одновременно официальный Баку высказался за переход азербайджанской армии на стандарты Североатлантического союза. Турецкое оружие становится одной из важных статей азербайджанского импорта.
В начале апреля 2000 г. экс-президент Азербайджана А. Эльчи- бей, будучи в Анкаре, призывал «турецких братьев» содействовать Баку в деле «освобождения Нагорного Карабаха от армянской агрессии и Южного Азербайджана от иранской оккупации». Экс-прези- дент Азербайджана вновь заявил о «естественном праве всех турок» создать единое государство, в которое, как утверждал он, должны войти современные Турецкая Республика, Азербайджанская Республика и Южный (иранский) Азербайджан. «40 миллионов азербайджанских турок и 70 миллионов анатолийских должны объединиться и создать 110-миллионное государство – мощный региональный гигант, к мнению которого прислушивался бы весь мир», – призывал Эльчибей25. Подобные политические позиции поддерживаются националистическими партиями и движениями. Некоторые их руководители носятся с проектами создания так называемого Тюркского содружества и реабилитации великой Османской империи26. Однако, мягко говоря, не все тюркоязычные государства принимают подобные установки с энтузиазмом. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что на саммите глав тюркоязычных государств, состоявшемся в апреле 2000 г., не присутствовал президент Туркменистана С. Ниязов. Встреча, которая проходила в течение двух дней, должна была продемонстрировать уровень сотрудничества и политической
24Äå Ïàó Ô. Политика Турции в Закавказье // Cпорные границы на Кавказе. М., 1996. С. 200.
25См.: Независимая газ. 2000. 21 янв.
26Независимая газ. 2000. 7 апр.
402 Глава 6. Полити а ос дарств Ближне о и Средне о Восто а...
координации между Турцией и Азербайджаном, Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией и Туркменией. По данным социологического опроса, проведенного фондом Фридриха Эберта в марте 2007 г. среди 1000 опрошенных из 15 регионов и 12 городов Азербайджана, 85% азербайджанцев видят в турецком народе друга и союзника. За Турцией следуют Россия и Грузия27.
Но было бы не совсем корректным преувеличивать значение таких данных, поскольку национальные интересы двух стран не всегда и не во всем могут совпадать. В частности, вместо ожидавшейся масштабной помощи из Турции в страну хлынули дешевые и некаче- ственные товары, ставшие немаловажным фактором, блокирующим отечественное производство.
Довольно скромно следует оценивать успехи Турции в культур- но-просветительной сфере. В ходе поездки по этим странам весной 1992 г. премьер-министр того времени С. Демирель достиг договоренности о расширении на восток турецкого спутникового телевещания для турецких иммигрантов в Германии. При всем том было бы явным преувеличением говорить о каком-то культурном единстве современного тюркоязычного мира. Показательно, что на первом саммите тюркоязычных стран, состоявшемся в ноябре 1992 г. в Анкаре, для того чтобы участники смогли общаться друг с другом, его организаторам пришлось прибегать к услугам русских переводчиков28.
Президент Азербайджана Г. Алиев еще в середине 90-х гг. заявлял, что определенные круги в Турции поддерживают тех лиц и их вооруженные группы, которые пытаются дестабилизировать положение в Азербайджане. По его мнению, «такие действия разрушают дружественные отношения между двумя странами»29. Как бы в подтверждение этого обвинения турецкая пресса после неудачной попытки государственного переворота в Азербайджане, предпринятой 17 марта 1995 г., писала, что некоторые министры и сотрудники службы национальной безопасности Турции были осведомлены о готовящемся перевороте30.
27Ànalitica.Az. 16.03.2007.
28Äå Ïàó Ô. Политика Турции в Закавказье // Cпорные границы на Кавказе. М., 1996. С. 200.
29Zaman. 31.05.1996. Ð. 2.
30Cumhuriyet. 16.03.1995.
6.2. Основные направления полити и Т рции и Ирана... |
403 |
Руководство Милли Меджлиса Азербайджана поддерживает решение Национального совета телерадиовещания об ограничении трансляции передач на турецком языке. Как отметил спикер парламента О. Асадов, «государственный язык Азербайджана – азербайджанский, поэтому передачи на телевидении должны выходить в эфир после дубляжа, на азербайджанском языке». По мнению заместителя председателя Милли Меджлиса Б. Мурадовой, азербайджанский язык подвергается отрицательному влиянию турецкого. По ее мнению, «в турецком языке имеются различные ответвления и диалекты. Однако кроме нас ни одно тюркоязычное государство не отождествляет свой язык с турецким. Каждый должен говорить на своем языке»31.
Постепенно акцент в двусторонних отношениях между Турцией и Азербайджаном, как будет более подробно рассмотрено ниже, на- чал смещаться на проблемы, связанные с добычей и транспортировкой каспийской нефти.
Разумеется, интересы Турции отнюдь не ограничиваются одним Азербайджаном. С начала 1990-х гг., несмотря на определенные политические расхождения в подходах к абхазской проблеме и репатриации турок-месхетинцев, интенсивно развиваются грузино-турец- кие отношения, в частности в области торгово-экономических и иных связей. За последние годы доля Турции во внешней торговле Грузии увеличилась в несколько раз, превысив долю России.
Ценность Грузии для Турции, равно как и Азербайджана, определяется ее выгодным географическим положением, делающим ее центральным звеном в предполагаемых транспортных коммуникациях. Важными вехами в расширении и укреплении грузино-турецких связей стали строительство и введение в действие нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан и газопровода Баку – Тбилиси – Эрзерум. Еще в 1993 г. две страны заключили соглашение о возведении наиболее краткого железнодорожного маршрута на линии Баку – Тбилиси – Ахалкалаки – Карс, реализация которого началась в 1998 г., но проходила медленно, не выходя за рамки намерений и деклараций.
21 ноября 2007 г. в Грузии было торжественно открыто строительство грузинского участка дороги. В поселке Марбада Самцхе-
31 Новое рус. слово. 2007. 19 дек.
404 |
Глава 6. Полити а ос дарств Ближне о и Средне о Восто а... |
Джавахетской губернии установили памятный обелиск, в основание которого президенты Грузии, Азербайджана и Турции заложили капсулу с посланиями будущим поколениям. Следует отметить, что сомнения в экономической целесообразности проекта неоднократно звучали не только в России и Армении, но также в Грузии, Азербайджане и Турции как непосредственных участниках проекта. Так, оценивая проект в июне 2006 г., государственный министр Грузии по экономическим реформам К. Бендукидзе заявил, что не видит в нем показателей, которые бы гарантировали существенную прибыль. По мнению экономиста Г. Хухашвили, данный проект меньше всего выгоден именно Грузии, поскольку может лишить доходов грузинские порты в Батуми и Поти, через которые сейчас перевозятся азербайджанские и турецкие грузы32. Правда, в своем выступлении 21 ноября 2007 г. на открытии строительства М. Саакашвили это начинание назвал «проектом века, который соединит Грузию с Европой через Босфорский тоннель и Тбилиси, позволит наладить прямое сообщение с Парижем, Лондоном, Будапештом, а в другую сторону – с Баку. Через паромы же на Каспии – с Азией»33.
Особенно интенсивно развивается военное сотрудничество между Турцией и Грузией. С этой точки зрения примечателен Меморандум о взаимопонимании в вопросах военного сотрудничества между Министерством обороны Грузии и Генштабом вооруженных сил Турции, подписанный 15 апреля 1998 г. высокопоставленными представителями военных. Этот документ предусматривает помощь со стороны Турции в формировании материально-технической базы и подготовке кадров грузинских вооруженных сил. В 1998 г. Грузию посетила представительная военная делегация Турции во главе с командующим войсками специального назначения генералом Э. Аланом. Вскоре Тбилиси получил от Стамбула грант в 5,5 млн долл. на ремонт военных объектов, приобретение средств, строительство учебного центра Грузинской военной академии. Анкара взяла на себя обязательства финансировать модернизацию полигона в Гори, подготовку кадров в турецких военных вузах, а также строительство ряда военных объектов34.
32http://www.miacum.ru/gazeta/2007/11/26/baku_tbilisi_kars
33Ibid.
34Чернявский С. Южный Кавказ в планах НАТО // Междунар. жизнь. 1998. Сент.
6.2. Основные направления полити и Т рции и Ирана... |
405 |
В том же году в дар погранвойскам Грузии турецкие власти передали морской сторожевой катер. В последующие два года Турция выделила грузинским военным и пограничникам около 10 млн долл. В данном контексте заслуживает внимания растущее число совместных военных учений между Турцией и Грузией.
Интерес Грузии и Азербайджана к Турции вызван, помимо всего прочего, и тем, что эта страна, будучи членом НАТО, рассматривается ими в качестве своего рода моста, с помощью которого они могут постучаться в двери этой организации. В определенной степени именно через Турцию осуществляется вовлечение Азербайджана и Грузии в структуры НАТО. Турция взяла на себя роль доверенного лица Азербайджана в НАТО и других международных организациях.
Весьма сложно складываются отношения между Турцией и Арменией. Наиболее трудно поддающимися урегулированию проблемами между двумя странами являются отрицание факта геноцида со стороны Турции и Нагорный Карабах. Турция рассматривает события 1915–1923 гг. как «вынужденную депортацию» армян, продиктованную условиями военного времени, а также жестокостью, проявленной армянами по отношению к туркам, и их нелояльностью властям Османской империи. Официальная Анкара опасается, что признание геноцида приведет к изменению государственных границ Турции, установленных Лозаннским договором 1923 г., и возврату к ситуации, зафиксированной Севрским договором 1920 г., что может потребовать от нее территориальной компенсации Армении.
В целом же как Армения, так и Турция объективно заинтересованы в нормализации межгосударственных отношений. В 1990-е гг. со стороны руководителей Армении предпринимались попытки установления диалога с Турцией. В 1992 г. Л. Тер-Петросян встречался с премьер-министром Турции С. Демирелем. Однако ухудшение военной ситуации на карабахском фронте в 1993 г. и поражение Азербайджана привели к дальнейшему обострению отношений между Турцией и Арменией. Анкара обвинила Армению в агрессии против Азербайджана и в поддержке курдских террористических организаций. После ухода с политической сцены Тер-Петросяна позиция официального Еревана стала более жесткой.
Достижение согласия между двумя странами – трудноразрешимая задача, если учесть, что слишком велики враждебность и недове-
406 |
Глава 6. Полити а ос дарств Ближне о и Средне о Восто а... |
рие в отношениях двух народов, вызванные прежними обидами и усиливающиеся нынешними конфликтами. Тем более с обеих сторон не прекращается пропаганда, призванная, по сути дела, очернить друг друга в глазах как мирового общественного мнения, так и общественности своих стран. Пока что сохраняется ряд весьма труднопреодолимых преград на пути налаживания нормальных армянотурецких связей.
До сих пор между Арменией и Турцией отсутствуют дипломати- ческие отношения. В результате между двумя народами сохраняется глубокое взаимное недоверие. Более того, Р. Кочарян, став в 1998 г. президентом, пообещал, что этот вопрос будет вынесен на международный уровень и станет одним из внешнеполитических приоритетов Армении35 .
В дело примирения двух стран пытаются внести свою лепту западные страны. Так, вопросы карабахского урегулирования и строительства магистральных трубопроводов стали ключевыми на состоявшихся в октябре 1999 г. в Ереване переговорах координатора Госдепартамента США по отношениям с новыми независимыми государствами, советника госсекретаря С. Сестановича с высшим политическим руководством Армении. Сестанович выдвинул идею открытия в армянской и турецкой столицах специальных информационных центров – «прототипов будущих посольств Армении в Анкаре и Турции в Ереване». Находящийся в тот момент в Ереване руководитель Совета армяно-турецкого экономического сотрудничества К. Сояк заявил: «Мы хотим, чтобы наши государства сотрудничали и двигались вместе к Западу». В тот период во время своего визита в Казахстан глава азербайджанского правительства А. Раси-заде заявил о возможности прокладки нефтепровода по транспортировке каспийской нефти через территорию Армении36 .
Армянское руководство в принципе склоняется к положительной оценке возможного вовлечения Турции в процесс урегулирования карабахского конфликта и в разрешение проблем Кавказа в целом. О том, что такое вовлечение могло бы иметь положительный
35См.: Независимая газ. 1999. 14 сент.
36Независимая газ. 1999. 27 окт.
6.2. Основные направления полити и Т рции и Ирана... |
407 |
эффект заявил, например, министр иностранных дел Армении В. Осканян во время встречи руководителей дипломатических ведомств Греции, Ирана и Армении в Ереване в сентябре 1999 г. Однако руководители основных политических сил Армении незамедлительно отреагировали на это заявление отрицательно. Так, руководитель ведущей парламентской фракции «Единство» А. Маркарян, не отвергая идею о необходимости нормализации армяно-турецких отношений, считал вовлечение Анкары в процесс карабахского урегулирования совершенно неприемлемым. Еще более негативной была реакция лидеров левых фракций, которые, по некоторым данным, высказались даже за отставку министра иностранных дел. При всем том, выступая за нормализацию отношений с Турцией, Ереван, тем не менее, настаивает на том, чтобы не увязывать этот вопрос с карабахской проблемой.
Определенные сдвиги в вопросе об урегулировании отношений между Арменией и Турцией происходят и в позициях азербайджанского руководства. Об этом можно судить, например, по заявлению, сделанному Г. Алиевым 9 января 2000 г. перед отбытием в Анкару. Как утверждала влиятельная турецкая газета «Хюрриет», Алиев говорил, что, поскольку «давление Турции на Армению не дает результата», для «урегулирования проблемы Нагорного Карабаха начало гармоничного диалога между Анкарой и Ереваном, быть может, будет более полезным». Поэтому, продолжал он, Азербайджан «может снять свое вето в вопросе размораживания связей между Турцией и Арменией и возобновления приграничной торговли». Правда, позже администрация президента обвинила ряд азербайджанских и иностранных СМИ в «чересчур вольной интерпретации слов президента», подчеркнув при этом, что «границы с Арменией должны быть закрыты до тех пор, пока не будет урегулирован карабахский конфликт»37 .
Изменения в отношениях двух стран, дальнейшее развитие которых может привести к далеко идущим последствиям в геополитических реалиях региона, произошли в последние годы, особенно после августовской войны 2008 г. Необходимо отметить, что односторонняя ориентация Турции на Запад, прежде всего США, не позволяла
37 Независимая газ. 2000. 14 янв.
408 |
Глава 6. Полити а ос дарств Ближне о и Средне о Восто а... |
ей пользоваться всеми своими преимуществами стратегического положения. Теперь эта ситуация постепенно меняется, чему в немалой степени способствует политика западных стран, вопрос о которой выше уже затрагивался. Речь идет о все более отчетливо вырисовывающемся курсе Франции, Германии и других европейских стран, открыто выступающих против вступления Турции в ЕС. При таком положении вещей Т. Эрдоган разработал «политику соседства», предполагающую расширение и укрепление связей с соседними государствами, в том числе Россией и южнокавказскими странами. В этом же русле следует рассматривать предложения Эрдогана о создании пакта стабильности на Кавказе, о котором более подробно будет сказано несколько ниже.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в последние полтора-два десятилетия Иран и Турция добились ощутимых результатов в деле установления и укрепления торгово-эконо- мических, политических, культурных и иных связей со странами Южного Кавказа. Разумеется, во многих отношениях они выступают конкурентами, одновременно оставаясь заинтересованными в стабилизации политической ситуации в регионе. Обращает на себя внимание разновекторность их геополитических позиций. Беспокойство иранского руководства вызывает турецко-израильское военное соглашение, подписанное в феврале 1996 г. Правда, Анкара пыталась уверить Тегеран в том, что Израилю не будет позволено использовать турецкие военно-воздушные базы в случае возможного его нападения на Иран. Однако Иран вряд ли может серьезно воспринимать уверения Анкары, учитывая тесные связи Турции с Соединенными Штатами при том, что и Израиль, и Америка рассматривают Иран как «пособника» международного терроризма, а также угрозу миру
èбезопасности на Ближнем Востоке.
Ñточки зрения влияния в Азербайджане у Ирана есть два важных преимущества перед Турцией. Во-первых, Турция практически не имеет границ с этой республикой (если не считать участок в несколько километров с Нахичеванью), и наземное сообщение между двумя государствами осуществляется через Иран или Армению. Вовторых, традиционные связи Ирана с закавказскими народами, в отличие от армяно-турецких отношений, не отягощены грузом прошлых обид. Как Армения, так и Иран заинтересованы в минимиза-
6.2. Основные направления полити и Т рции и Ирана... |
409 |
ции доступа и влияния Турции в Азербайджане и на всем Южном Кавказе.
В то же время было бы не совсем корректным оценивать турец- ко-иранские отношения в одномерном конфронтационном свете. При всех существующих между двумя странами противоречиях обе стороны ищут пути налаживания взаимовыгодных торгово-эконо- мических и иных отношений. Фактором, способным сблизить позиции двух сторон, является вопрос о транспортировке как каспийских, так и собственно иранских углеводородов. Важно учесть и то, что постепенное усиление позиций Ирана в регионе вызывает большую озабоченность арабских государств с преобладающим суннитским по вероисповеданию населением. Эта озабоченность особенно возросла в результате американо-британской агрессии в Ираке, которая привела к коллапсу и хаосу в этой стране, что в конечном счете способствовало существенному усилению там влияния шиитского Ирана.
Приняв 28 октября 2007 г. в Тегеране министра иностранных дел Турции Али Бабаджана, иранский лидер М. Ахмадинежад не только поддержал Анкару в ее борьбе против вооруженных формирований Курдской рабочей партии в Ираке, но и, как сообщал турецкий телеканал «Fox-TV», предложил туркам провести совместную войсковую операцию в Иракском Курдистане. Интернет-ресурсы открыли еще более интересную деталь. Оказывается, иранский президент говорил главе МИД Турции не просто о совместной, а даже об одновременной военной операции против отрядов КРП. Состоялся и экстренный телефонный разговор М. Ахмадинеджада с новоизбранным президентом Турции Абдуллой Гюлем38.
Необходимость поддержания партнерских отношений с Россией, которая, как указывалось выше, выступает в качестве одного из ее ведущих торгово-экономических партнеров, является главным препятствием усилению влияния Турции в регионе. Нельзя забывать также то, что у Турции есть своя постоянная Чечня в лице курдского народа, уже много лет борющегося за свое самоопределение. Очевидно, что при определенных условиях одним из действенных и эффек-
38 Север. Кавказ. 2007. 12 нояб.
410 |
Глава 6. Полити а ос дарств Ближне о и Средне о Восто а... |
тивных рычагов воздействия на амбиции и претензии Турции может стать так называемая «курдская карта».
Следует отметить, что распад СССР, формирование новых наци- онально-государственных образований, сопровождающееся беспрецедентным обострением межнациональных отношений, могут иметь неоднозначные последствия для прилегающих стран дальнего зарубежья. Почти каждая из этих стран имеет собственные проблемы, связанные с национальными меньшинствами, многие десятилетия время от времени существенно осложняющие внутриполитическую ситуацию в этих странах. Это проблема значительных анклавов курдского населения в Турции, Ираке и Иране, Азербайджанцев в Иране, Тибета и других национальных районов в Китае и т.д. Нет сомнений в том, что события в Средней Азии, Казахстане и на Кавказе при определенных условиях, безусловно, оказывают дестабилизирующее влияние на эти страны. В данном аспекте их позиции не могут не совпадать с позициями России, заинтересованной в стабильности по новому периметру своих границ.
6.3. ОТНОШЕНИЯ СТРАН ЮЖНОГО КАВКАЗА С ДРУГИМИ СОСЕДЯМИ
В настоящее время Армения, Грузия и Азербайджан делают шаги по налаживанию всесторонних связей не только с Ираном и Турцией, но и другими соседними с регионом странами. Для Грузии и Азербайджана одним из важных партнеров стала Украина. В отношении углеводородного сырья Украина в настоящее время находится почти в полной зависимости от российских поставок. Поэтому естественно, что руководство этой страны предпринимает меры для уменьшения такой зависимости путем переориентации на ближневосточную и прикаспийскую нефть с возможным использованием маршрутов ее транспортировки в обход России, через Турцию, Закавказье и Черное море. С этой целью Киев налаживает все более тесные экономи- ческие и политические отношения с Азербайджаном и Грузией, с первой как поставщиком нефти, а со второй как транзитной страной. К настоящему времени действует железнодорожно-паромная