Гаджиев К. С. Кавказский узел в геополитических приоритетах России
.pdf
6.2. Основные направления полити и Т рции и Ирана... |
391 |
расширения торгово-экономических связей между двумя странами имело открытие 26 декабря 1995 г. автомобильного моста через пограничную реку Аракс. Немаловажную роль в укреплении торговоэкономических связей между двумя странами сыграли соглашения о покупке Арменией иранского газа и строительстве газопровода.
Âмарте 2007 г. при участии лидеров двух стран был торжественно открыт газопровод Иран – Армения, в строительстве которого активное участие принимал «Газпром». Летом 2007 г. Министр иностранных дел Ирана М. Мотакки заявил, что его страна и Армения пришли к соглашению по прокладке 200-километрового нефтепровода от Тебриза до армянского города Мегри, где планируется строительство нефтеперерабатывающего завода14 .
Âоктябре 2007 г. президент Ирана М. Ахмадинежад совершил двухдневный официальный визит в Армению. Между двумя странами продолжают развиваться и культурные связи. Об этом, в частности, свидетельствует восстановление во второй половине 90-х гг. так называемой «Голубой Мечети» в центре Еревана, которая была построена в 1765 г.
Интенсификация ирано-армянских связей, помимо всего проче- го, продиктована той геополитической ситуацией, в которой оказались обе страны. Армении, которая блокирована со стороны Турции и Азербайджана, нужны, как говорится, выход во внешний мир и иранские энергоресурсы. Единственным таким выходом оказался небольшой участок сухопутной границы с Ираном в районе г. Мегри.
Âсвою очередь, Иран, который США пытаются загнать в своего рода геополитическую резервацию, нуждается как в союзниках, так и в аргументах, подтверждающих его претензии на региональное лидерство. С точки зрения хотя бы частичного преодоления Арменией блокады немаловажное значение имеет подписание Тегераном и Ереваном меморандума о грузоперевозках, благодаря которому армянские дальнобойщики получили возможность не просто въезжать в Иран, но еще и в упрощенном режиме оформлять грузы, которые отныне могут быть доставлены до иранских портов Энзели – на Каспии, Бендер-Аббас – на берегу Персидского залива и других пригранич-
14 Симонян Ю. Иран идет в Армению // Независимая газ. 2007. 25 июля.
392 |
Глава 6. Полити а ос дарств Ближне о и Средне о Восто а... |
ных пропускных пунктов. Тем самым Армения получает кратчайшие
âсоздавшихся условиях выходы в Россию и Центральную Азию через Каспийское море, а в дальнее зарубежье через Персидский залив. В дополнение к этому намечено строительство прямого железнодорожного пути между двумя странами15. Предусматривается расширение возможностей построенного газопровода, а также возведение двух гидроэлектростанций по обе стороны приграничной реки Аракс, строительство нефтепровода из Тебриза в Мегри и даже нефтеперерабатывающего завода на армянской территории.
При этом обращает на себя внимание тот факт, что Армении постоянно приходится искать баланс между расширением связей с Ираном и сохранением дружеских связей с США, от которых она получа- ет существенную экономическую помощь и где проживает довольно значительная армянская диаспора. Поэтому, естественно, Ереван заинтересован в мирном разрешении ядерного конфликта между Вашингтоном и Тегераном. В отличие от Грузии и Азербайджана, в Армении найдется мало людей, которые бы открыто призывали «предоставить территорию» для развертывания операций против Ирана. Со своей стороны, руководство США в силу того положения, в котором оказалась Армения, не может запретить ей решать свои проблемы, используя, в том числе, иранский фактор. Тем не менее Вашингтон довольно ревниво относится к расширению армяно-иранских связей. В этом вопросе его позицию откровенно озвучил перед своим отъездом из Еревана бывший временный поверенный в делах президента США
âАрмении Э. Годфри, который предостерег армянские власти, что Вашингтон обеспокоен расширением отношений между Арменией и Ираном. В дополнение к этому Годфри утверждал, что США продолжают работать над тем, чтобы власти Армении «наставили Иран на путь исполнения обязательств перед международным сообществом»16.
Отношения между Тбилиси и Тегераном носят значительно менее масштабный характер, нежели двух других государств Южного Кавказа, прежде всего по причине американской ориентации внешнеполитического курса Грузии. В последние годы на фоне обострения российско-грузинских отношений, которые напрямую связаны
15 Независимая газ. 2007. 23 окт.
16 http://www.inosmi.ru/translation/225511.html
6.2. Основные направления полити и Т рции и Ирана... |
393 |
с поставками газа из России в Грузию, наблюдается тенденция к расширению ирано-грузинских отношений, о чем свидетельствуют визит президента Грузии М. Саакашвили в Тегеран в 2004 г., заседание грузино-иранской межправительственной экономической комиссии в 2005 г. в Тбилиси, ирано-грузинский бизнес-форум, состоявшийся осенью 2006 г. в Тбилиси, в котором приняли участие представители бизнеса и промышленных кругов двух стран. Иранские бизнесмены выразили заинтересованность в осуществлении инвестиций в сферы строительства, сельского хозяйства и промышленности Грузии17.
Естественно, Грузия заинтересована в диверсификации источников обеспечения своей экономики энергоресурсами и снижении зависимости в этой сфере от России. Поэтому взоры грузинского руководства во все более растущей степени обращаются к Ирану. Запасы природного газа в Грузии мизерны, в то время как потребности в нем постоянно растут. На газе работают такие важные объекты грузинской промышленности и энергетики, как Тбилисская ТЭС, предприятия «Азот», «Руставский цемент» и др. Ввод в строй газопровода Баку – Тбилиси – Эрзерум лишь частично уменьшает зависимость Грузии от российского газа. Поэтому потребность этой страны в иранском газе будет неуклонно расти. Иран, как известно, занимает второе по объемам запасов газа место в мире после России. Однако газовая отрасль в Иране находится на стадии становления. Так, в мировом экспорте газа его доля составляет всего 1%. Темпы разработки газовых месторождений также оставляют желать лучшего.
Тем не менее Грузия рассчитывает использовать свое географи- ческое положение для транспортировки иранского газа в Европу. Определенные надежды возлагаются на возможность продления на Грузию уже действующего газопровода из Ирана в Армению. В конце октября 2006 г. глава грузинского внешнеполитического ведомства Г. Бежуашвили в сопровождении министра энергетики Н. Гилаури совершил визит в Иран, конкретным итогом которого стало подписание меморандума о сотрудничестве по экспорту иранской электроэнергии в Грузию через территорию Азербайджана.
17 www.regnum.ru/news/746335.html.28.11.2006
394 |
Глава 6. Полити а ос дарств Ближне о и Средне о Восто а... |
Однако фактором, в существенной мере сдерживающим расширение грузино-иранских торгово-экономических связей, является политика США в регионе. Тегеран в своей политике не может не учитывать проамериканскую и пронатовскую ориентацию Тбилиси. К тому же со стороны грузинских государственных и политических деятелей нет недостатка в призывах к Вашингтону и столицам европейских стран НАТО разместить на своей территории их военные базы. В условиях непрекращающихся американских угроз военных акций против Ирана подобные призывы, мягко говоря, не могут служить благоприятным фоном для улучшения межгосударственных отношений.
Появление на международной арене новых независимых тюркоязычных государств, а также трех соседних южнокавказских республик не могло не рассматриваться в Турции как возможность расширить границы реализации своих национальных интересов. В первые годы после распада СССР в определенных кругах интеллектуальной и политической элиты наблюдалось второе рождение идей объединения в единое целое так называемого Турана, мира 120 млн тюркоязычных народов, простирающегося от Западного Китая до восточного побережья Средиземного моря. Главное предназначение Турции виделось в том, чтобы объединить вокруг себя все новые тюркоязыч- ные страны для реализации идей пантюркизма и создать более или менее дееспособный противовес России и Ирану в Кавказско-При- каспийском регионе и Центральной Азии.
Поэтому неудивительно, что Турция с самого начала всячески демонстрировала свое покровительство новым постсоветским государствам в надежде сплотить всех тюрок под эгидой Анкары и, соответственно, поставить под свой контроль их ресурсный потенциал. Для реализации этой цели при Министерстве иностранных дел Турции было создано специальное управление, в задачу которого входило развитие отношений с бывшими тюркоязычными республиками
СССР. Причем эта политика проводилась как от имени турецкого государства, так и по линии различных обществ дружбы и сотрудни- чества между тюркскими народами. Особую роль в этом вопросе призваны были играть так называемые курултаи дружбы, братства и сотрудничества тюркских государств и сообществ, которые с 1993 г. регулярно проводятся как в самой Турции, так и в других тюркоя-
6.2. Основные направления полити и Т рции и Ирана... |
395 |
зычных республиках, включая субъекты Российской Федерации. На первом курултае в Анталье в марте 1993 г., на котором присутствовали президент Турции Т. Озал и премьер-министр С. Демирель, а также руководители других тюркских государств и представители многочисленных тюркских общественных организаций, Турции удалось провести решение о создании первой наднациональной тюркской общественной организации – Высшего совета тюркских республик. На шестом курултае в Бурсе в 1998 г. С. Демирель был провозглашен «отцом тюркского мира»18 .
Показательно и то, что, будучи светским государством, Турция тем не менее стремится разыграть «мусульманскую карту». Она предпринимала усилия по распространению турецкого культурного и идеологического влияния на тюркском постсоветском пространстве. С 1992 г. во всех тюркских республиках начинается трансляция спутникового телевидения на турецком языке. Свою деятельность в тюркских республиках развернули многочисленные турецкие правительственные и неправительственные организации, такие как Турецкий директорат по религиозным вопросам, Образовательный центр религиозной общины Фетхуллаха Гюлена, Турецкий международный исследовательский фонд Турана Язгэна, Фонд Аврасия Бир и др.19 В самой Турции ежегодно выделяется несколько тысяч стипендий для обучения студентов и преподавателей из тюркских республик в турецких высших учебных заведениях и научно-исследовательских центрах. Все расходы по их пребыванию в Турции берет на себя турецкая сторона.
В свою очередь новые постсоветские государства с самого начала взяли курс на установление и расширение всесторонних связей с соседними странами дальнего зарубежья, в том числе с Турцией и Ираном. Эта задача в значительной степени облегчалась тем, что в атмосфере неожиданно наступившей свободы и независимости элиты некоторых постсоветских стран, в том числе Азербайджана, возлагали огромные надежды на так называемую турецкую модель, ожидая от нее некого экономического чуда. Турция, со своей стороны, была не прочь всячески рекламировать свою модель и внушать мысль
18Турция между Европой и Азией. М., 2001. С. 408, 409.
19Turkish Studies. 2000. Vîl. 1. No. 1. P. 45.
396 |
Глава 6. Полити а ос дарств Ближне о и Средне о Восто а... |
о том, что она способна стать маяком и чуть ли не главным источником иностранных инвестиций в эти страны.
Фактором, способствующим установлению и расширению связей Турции с новыми государствами Южного Кавказа, а также национальными республиками Северного Кавказа, стало существование в этой стране довольно многочисленных диаспор кавказских народов. По некоторым данным, численность кавказской диаспоры в Турции составляет от 3 до 5 млн человек. В стране действует целый ряд общественных организаций представителей кавказских народов, таких, например, как «Шамиль», «Северный Кавказ» и другие, членами которых являются действующие политики страны, бизнесмены, депутаты парламента, журналисты, даже офицеры турецкой армии. Эти категории населения Анкара более или менее успешно пытается использовать для расширения своего влияния на Кавказе. В то же время турецкое руководство неизменно выступает за территориальную целостность и нерушимость границ южнокавказских государств.
Следует отметить, что в период споров, дискуссий и выбора маршрутов транспортировки каспийских углеводородов Турция была заинтересована в сохранении той или иной степени напряженности на Северном Кавказе, особенно в Чечне, поскольку этот фактор давал дополнительные аргументы в пользу строительства трубопровода Баку – Тбилиси – Джейхан в обход России. Более того, хотя официальная Анкара придерживалась весьма осторожной позиции в чеченском вопросе, существовали свидетельства о негласной поддержке определенными политическими силами Турции сепаратистов как в первой, так и во второй чеченской войне. Осенью 1995 г. турецкое правительство выступило за вывод российских войск из Чечни и за ограничение численности российских войск на Северном Кавказе, аргументируя свою позицию тем, что Москва нарушает «фланговые ограничения» Договора о сокращении войск и вооружений в Европе 1990 г. Тем не менее Анкара на официальном уровне выступала за территориальную целостность Российской Федерации, тем самым признавая Чечню ее неотъемлемой частью. В данной связи нельзя не обратить внимание на тот факт, что турецкие власти препятствовали развернутой кавказской диаспорой кампании по поддержке Чечни, отправке туда добровольцев, организации на своей территории тренировочных лагерей для чеченских боевиков и т.д. Это и не удиви-
6.2. Основные направления полити и Т рции и Ирана... |
397 |
тельно, если учесть, что Турция в лице курдского национально-осво- бодительного движения имеет собственную потенциальную Чечню, и Россия при необходимости не без успеха может использовать «курдскую карту». Но, как выше подчеркивалось, Россия также не может допустить использование этой карты, поскольку разрастание курдского конфликта чревато непредсказуемыми широкомасштабными негативными последствиями для всего Кавказско-Ближневосточного региона.
При оценке пределов и возможностей внешнеполитического курса Турции на Кавказе и новых тюркских республиках в целом необходимо учесть тот факт, что ее собственная экономика сталкивается со множеством проблем, существенно ограничивающих ее возможности обеспечить независимые государства необходимыми объемами кредитов и инвестиций. Хотя Турция предоставила новым независимым государствам Южного Кавказа и Центральной Азии кредитов и займов в несколько миллиардов долларов, у них довольно быстро начали таять первоначальные преувеличенные надежды на поток инвестиций из этой страны. Руководители новых независимых государств, в том числе и Азербайджана, воочию убеждались в том, что экономические возможности Турции гораздо скромнее ее политических амбиций. С затуханием первоначальной эйфории становился очевидным тот факт, что она никак не тянет на роль региональной великой державы или старшего брата для новых тюркоязычных стран. К тому же вскоре стало очевидным, что в современном мире этническая и языковая близость отнюдь не есть необходимое и достаточное условие для интеграции тюркоязычных государств в некое единое сообщество, тем более в какое бы то ни было государственное образование на пантюркистских или иных началах. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что притязания Турции на создание некоего наднационального тюркского экономического пространства, тюркского общего рынка, единой региональной энергосистемы и системы транспортировки энергоресурсов, регионального банка развития, безвизового движения граждан и капиталов и так далее встретили настороженную реакцию со стороны большинства лидеров тюркских республик. Так, Н. Назарбаев однозначно заявил, что «создание отдельного сообщества по этническому и языковому признаку не сближает, а лишь разъеди-
398 |
Глава 6. Полити а ос дарств Ближне о и Средне о Восто а... |
няет народы»20 . Тем самым был дан официальный негативный ответ на предложение президента Турции Т. Озала создать «тюркоязычную империю от Адриатического моря до Великой китайской стены»21 .
Естественно, на Южном Кавказе Турция с самого начала отдавала приоритет Азербайджану. Со своей стороны, Азербайджан откровенно ориентируется на Турцию и, более того, на первых порах создавалось впечатление, что он психологически готов стать младшим партнером Турции в Закавказье. Об этом говорит, к примеру, вышеотмеченный факт замены Азербайджаном кириллицы на турецкий вариант латиницы.
Особенно благоприятствующим фактором для расширения и укрепления турецко-азербайджанских отношений явился приход к власти протурецки ориентированного Народного фронта во главе с А. Эльчибеем, при правлении которого Азербайджан был не прочь стать младшим партнером Турции на Южном Кавказе. Перед президентскими выборами в Азербайджане в июне 1992 г. в интервью газете «Московские новости» А. Эльчибей заявил: «У Азербайджана с Турцией особые, родственные отношения. Наши народы близки по языку, культуре, менталитету, и, конечно, Турция будет занимать главное место во внешней политике Азербайджана. Экономические отношены с Россией будут поддерживаться, но мы против вхождения Азербайджана в СНГ»22 . При Эльчибее между Турцией и Азербайджаном было заключено первое соглашение о строительстве нефтепровода для прокачки каспийской нефти через Азербайджан и Иран
âтурецкий средиземноморский порт Джейхан.
Ñвозвращением к власти Г. Алиева азербайджанское руководство взяло курс на определенную корректировку слишком однобокой протурецкой внешнеполитической ориентации. Была приостановлена реализация некоторых нефтяных контрактов, в которых западные нефтяные компании занимали доминирующее положение. Более того, Азербайджан вступил в СНГ. Все же Турция продолжала рассматриваться в качестве важнейшего, если не главного партнера
20Èçâ. 1992. 3 íîÿá.
21Ìilliyet. 03.05.1992.
22Независимая газ. 1992. 7 июня.
6.2. Основные направления полити и Т рции и Ирана... |
399 |
и союзника Азербайджана. В феврале 1994 г. Г. Алиев во главе довольно внушительной делегации, состоявшей из 80 человек, совершил визит в Турцию. В ходе переговоров лидеры двух стран пошли настолько далеко, что для характеристики связующих их уз они воспользовались формулой «одна нация, два государства». 9 февраля 1994 г., выступая в Великом национальном собрании Турецкой Республики, Алиев заявил, что, во-первых, двусторонние отношения с Турцией всегда будут приоритетными во внешней политике Азербайджана; и, во-вторых, Азербайджан готов развиваться по турецкой модели, однако ему нужно время для решения задач, стоящих перед республикой.
Но вскоре Турция столкнулась с серьезными препятствиями в расширении своей сферы влияния в регионе, в том числе и в Азербайджане. Дело в том, что, если не считать нескольких миль общей границы с Нахичеванью, азербайджанским анклавом в Армении, отрезанным от остального Азербайджана, Турция оказалась территориально изолированной от новых тюркских государств. Она не смогла сыграть заметную роль в армяно-азербайджанском конфликте. Конечно, общественное мнение страны резко реагировало на поражения азербайджанских войск и захват армянскими воинскими формированиями территорий Азербайджана. Турецкая пресса широко освещала события на армяно-азербайджанском фронте. Оценивая факты захвата армянами ряда районов Азербайджана в 1992 и 1993 гг., президент Турции Т. Озал предупреждал армянскую сторону, что Анкара не будет сидеть сложа руки. В мае 1992 г. в ответ на сообщения о нападениях армян на территорию Нахичевани в Анкаре серьезно обсуждалась возможность турецкой военной интервенции, счи- тая, что Карсский договор с Москвой 1921 г. давал Турции право вмешиваться в конфликт о статусе нахичеванского анклава. Начальник генерального штаба Турецких вооруженных сил генерал Д. Гюреш утверждал, что готов послать в зону карабахского конфликта столько солдат, сколько попросит правительство Азербайджана23 . Однако в ответ на это утверждение руководство России заявило, что не допустит вооруженного вмешательства Турции в дела региона.
23 Moscow news. 1994. July 15.
400 |
Глава 6. Полити а ос дарств Ближне о и Средне о Восто а... |
Реакция Турции на захват армянами Кельбаджара была весьма резкой, но все же она не могла пойти дальше словесных угроз. В апреле 1993 г. премьер-министр С. Демирель заявил, что Турция не бросит Азербайджан на произвол судьбы перед армянской агрессией. Но при этом он давал понять, что Турция пытается решать эту проблему на холодную голову. Анкара, действительно, приложила немалые усилия на дипломатическом фронте в основном в ООН и СБСЕ. В этом контексте она установила контакты с властями США, Российской Федерации и других стран. Довольно активные действия турецкое руководство предприняло на саммите Организации экономического сотрудничества, состоявшемся в Стамбуле в июле 1993 г.
После нападений армян на Физули, Джебраил и район вокруг Агдама 17 августа 1993 г. Турция вынесла этот вопрос на рассмотрение Совета Безопасности ООН. В сделанном 18 августа заявлении Совет потребовал немедленного, полного и безоговорочного вывода армянских войск из только что оккупированных районов. При этом была подтверждена территориальная целостность Азербайджана. Турция настаивала на необходимости принятия санкций «против агрессоров» в случае игнорирования этого заявления. Однако это была заранее обреченная затея, поскольку Россия как постоянный член Совета Безопасности воспользовалась бы своим правом вето.
С точки зрения оценки позиций Турции в карабахском конфликте интерес представляет тот факт, что летом 1993 г., когда социаль- но-экономический кризис в Армении достиг пиковой остроты, турецкое руководство под давлением западных стран вынуждено было разрешить транспортировать через свою территорию гуманитарные грузы, поступающие в Армению из-за рубежа. Это, естественно, также не могло не вызвать у азербайджанской стороны разочарование Турцией.
В целом позицию Турции по этому вопросу наиболее четко сформулировал в интервью агентству «Рейтер», данном 28 июня 1994 г., влиятельный советник по международной политике пре- мьер-министра Турции того времени Т. Чиллера В. Вурал: «Альтернативы миру не существует. Обе страны, т.е. Азербайджан и Армения, истощены, и намечаются параметры решения – Карабах остается азербайджанской территорией, но с культурной ав-